龚福林

摘要：在新型农村社会养老保险制度等作用下，城乡居民基本养老保险制度不断完善，符合我国统筹城乡发展的客观要求。由于受到多方面主客观因素影响，城乡居民基本养老保险制度实施中存在一些不足，急需要进一步优化完善，确保城乡居民基本养老保险工作有序开展。

关键词：城乡居民；基本养老保险制度；实施；不足；对策

一、城乡居民基本养老保险制度实施中的不足

（一）城乡居民参保积极性不高

在新形势下，我国人口老龄化速度日渐加快。但在多方面因素影响下，城乡居民参加养老保险的积极性、主动性并不高。究其原因，一是城乡居民养老保险政策的宣传工作并不到位，部分农民对这方面缺乏全面、深入的了解，尤其是对享受的优惠和到龄后待遇等方面缺乏正确的认识。二是由于长期受到传统思想观念影响，一贯以子女为其养老送终为传统，而不注重自身积累。三是部分农民特别是年纪轻的居民更加注重眼前利益，对未来的风险认识不足，对养老保险需求并不迫切，导致城乡居民参保率较低。

（二）城居保与企业保制度衔接不畅

随着城乡居民流动的日益频繁，外出务工的人员参加企业保和离职后返乡务农的现象在所难免，然而两种保险制度的经办机构、缴费标准、待遇计发办法不尽相同，使其相互之间转移缺乏可行的实施原则。

（三）养老保险资金筹集难度较大

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，但由于目前村集体创收能力极为有限，尤其是某些贫困村，更是根本没有所谓的集体补助，这些都使得集体补助成为空话，使得城乡居保的基金来源仅限于财政补贴和个人缴费。……