于雷鸣

平谷区是北京的生态涵养发展区，生态资源十分丰富，仅森林覆盖率就达到67%。“生态桥”工程是平谷区基于生态立区定位，充分结合区域的生态优势和产业特质，统筹城乡经济实现可持续发展提出的一项创新举措。

“生态桥”有狭义和广义之分，狭义的“生态桥”指的是循环农业，即农业生产的自给自足、自我循环；而广义的“生态桥”是指由生态资源到生态产业化的过程。不言而喻，在现代市场经济条件下，推动产业化发展非有金融支撑不可，也即产融结合极为重要，“生态桥”须有金融链的支持。

为破解制约“三农”发展的问题和难点，平谷区提出了拨改投、风投注入、农地经营权抵押贷款等几种金融服务三农的投融资模式，并提出以国有“生态桥”投资公司的形式来构建金融桥，打造生态桥的产融结合模型，为首都的生态产业建设和生态涵养区发展提供有益的借鉴与示范。

金融桥可以将狭义的“生态桥”与广义的“生态桥”合二为一，不但将生态循环与产业循环统一起来，而且将生态效益、经济效益和社会效益统一起来，形成生态资本、产业资本与金融资本相得益彰、良性运行的投融资体系。

拨改投一举多得

金融是产业发展的血液，资本是产业增长的根本，金融稳则产业稳，金融活则产业活。调查显示，目前制约平谷区农业发展的主要瓶颈就是资金投入不足。具体来说，农业企业、农村合作社或集体经济合作组织、农民作为“三农”发展的三个主要市场经营主体，普遍缺乏自有资金，抗风险能力较弱，由于缺少抵押和担保而无法满足正常的融资需求，导致其经营模式单一，发展后劲严重不足。

另一方面，原有的政府直接向企业拨款扶持的模式，由于缺乏监管和效益评估，正在逐渐淡出。那么针对那些具有良好经营模式和市场前景的农业主体，可以采取以拨改投的新的企业融资帮扶模式，既可解决企业融资需求，又能保证国有资产的保值增值，可谓一举多得。

北京荣涛豌豆产销专业合作社是全市唯一一家具有籽种生产经营资质、专业做豌豆产业的农民合作社。合作社以“龙头企业+合作社+农户”三位一体的模式运行，将农户豌豆种植种、产、销进行产业化整合，目前带动平谷农户500户，种植基地达到10万亩，既能使农民增收致富，又能改良土壤，是名副其实的“生态桥”。

为提高机械化程度，目前合作社急需资金购买收割机，但由于缺乏一定的抵押担保物，传统的银行体系无法满足其融资需求，纵有优质资产但无法实现最大效益。通过对荣涛豌豆的现场考察，对其进行全面的财务分析，包括所签合同显示出的良好市场前景，政府采取拨改投的支持方式，把原来政府拟对其的拨款支持，改为以国有投资入股的方式，解决企业的融资难题。这笔投资不以盈利为目的，可以优先股的形式进入，在保证安全性的前提下，既为企业扩大生产打开了市场、拓展了出路、解决了企业融资难题，又为减少财政预算、国有资金引导产业发展开辟了新领域，建立了新模式。

风投注入新活力

大众创业、万众创新是党中央在十八大以来提出的促进经济发展的重要战略部署，而“互联网+”是其中的重要手段。“互联网+”能够提升实体经济的创新力和生产力，为产业智能化提供支撑。帮扶“互联网+”企业，可以增强新的经济发展动力，推进农业向产业化转型。

北京鑫桃源商贸有限公司是一家平谷区本土的生鲜电商企业，以“互联网+”电商平台将农业标准化、农业工业化、农旅结合为一体，目前产品销售超过300多种，合作的涉农企业超过40家，带动农户超过3000户，先后被评为中关村高科技企业、北京市农业信息化龙头企业和最受北京农民喜爱的十大农业电商等多项荣誉。

虽然依托电商平台发展前景看好，但是鑫桃源依然遇到了创业以来的最大难题——融资贵、融资难。通过调研其在平谷区镇罗营镇桃园村、前北宫大桃市场、鱼子山果蔬基地等的生产情况和财务状况，梳理其经营模式，发现这种“互联网+”农业企业，虽然净资产少，实力弱，但因其盈利模式好，成长速度快，因而非常适合风险投资的口味。因此，对于这类“互联网+”农业企业或电商平台，政府少量注入引導资金，目的不在于融资在于为企业增信，提高企业估值，然后积极引进风投、投行等金融机构，按照估值进行股权融资。目前，鑫桃园A轮融资已有风投给到7000万元估值，按30%的股权融资计算，至少可以得到2000多万元的融资，完全能够满足企业近期的发展需求。

这种融资模式进一步厘清了政府与市场的关系，即以较小的投入完成本该政府去做，却通过引导来由企业完成产业发展的使命，不但可以一劳永逸地解决企业的融资难题，而且能够充分激发企业的创业活力，最大限度地实现企业快速发展，形成龙头示范效应，经济效益与社会效益共赢。

为土地插上金融翅膀

自古以来，民以地为本、民以食为先，土地资源是农业发展的根本。落实农村承包土地经营权抵押融资功能是盘活农村的土地资源转化为金融资本的突破口。

作为我国第一批农村承包土地经营权抵押贷款的试点，平谷区积极推动这项工作。在维护好、实现好、发展好农民土地权益的基础上，围绕个体农户、农村经济组织、农业企业这三类农业经营主体，力争做到农村土地经营权抵押融资全覆盖，实现抵押登记快、流转快、放款快，高效率地为三农发展提供融资新渠道。

平谷区的农地经营权抵押贷款工作是一项较为复杂的系统性工作，由区金融办代表区政府在全区范围内进行资源整合。首先由区政府授权北京市农村产权交易所进行农地经营权确权登记、抵押登记及流转处理等，然后由借款人以一定年限的农地经营权做抵押向银行提出贷款需求，经评估后银行给予贷款额度。考虑到农业生产和农产品易出现自然灾害等风险，由保险公司对此开发出系列险种，为农业发展保驾护航。

目前，全区农村承包土地的经营权确权登记已完成30.98万亩，根据测算至少可盘活土地资源约40-50亿元，可极大地缓解“三农”的融资压力。目前，全市首例农村承包土地经营权抵押贷款已完成授信，这标志着平谷区开展的农村承包土地经营权抵押贷款试点工作取得阶段性成果，使“沉睡的土地资产”焕发了生命力，赋予了土地资源变现能力，解决了“三农”融资难题。

金融桥搭建生态桥

综上三个案例，我们可以得出如下结论：一是只要有适当的资本注入，农业发展大有潜力可挖；二是农业融资模式的选择要针对其优劣势灵活选择；三是农业经营主体中蕴含着极大的活力，金融资本是最好的助推剂。其中的重点是如何让金融资本快速安全的进入农业产业，产生倍增的效应。

基于此，为完成平谷的“生态桥”工程，其一是坚持政府引导，市场化运作的原则，其二是通过公司化的方式按照政策导向进行资本运作，将生态资源、产业资源与金融资源进行有机整合，引导资本进入农业产业，构建这一全新的投融资体系，我们称之为金融桥。

具体来说，分三步走：首先以国有资本注入组建生态桥投资公司，成为引导产业发展的载体，打开金融资本进入的通道。其次是用生态桥公司分别对接全区优质的生态资源、产业资源和金融资源，实际运作中可能只须较少的参与，就可形成满足市场需求的生态资本、产业资本和金融资本。由于有产业资本和金融资本的注入，最后可以形成一套高效运行的农业产业运营模式，按照市场化和风险防控的要求，实现市场化运营、扩张、监管和退出。对于国有资产来说，进可攻、退可守，攻守兼备，对于社会资本来说，政策导向与产业回报同样可以产生巨大的吸引力，实现有序进入的良好局面。

（作者单位：平谷区金融办）