李恩富

[关键词]农业保险；不足；建议

一、三个发展态势

目前，我县在政策性农业保险工作方面取得了长足的发展，做到了承保到户、定损到户、理赔到户。突出表现在：一是保险面积稳步增加。自2007年以来，我县农作物保险工作经过九年多的不懈努力，由当初的42个村1055户农民投保4.7万亩，发展到2016年105个单位4958户保户参保82.8万亩，占全县耕地总面积近55%以上。2017年有望突破150万亩，实现全覆盖；二是理赔金额切实到位。几年来，农业保险理赔资金全部实现及时到位，从未出现拖延、缓赔和少赔问题。2016年全县获得理赔资金为870万元，占保费总额的70%，亩均获得理赔10.5元，为农民起到了减灾增收的保障性作用；三是协同配合参保意愿高。几年来，县农业部门会同各乡镇和保险业务承保公司协作承担着全县农业保险的日常工作。农业部门引领，保险公司承办，乡镇村屯具体落实，分工明确，职责到位。统计数据显示，2007—2016年，我县共有2.9万户农民参与投保，参保面积累计440万亩，农民累计上交保费1320万元，而农户累计获得理赔资金4150余万元，户均获赔1400余元，参保农民对政策性农业保险这项惠农政策落实的积极性越来越高。

二、四个发展不足

总体上，我县农业保险工作能够符合相关要求，但在实际工作中，我们仍然发现一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）保险范围不宽，品种不全。目前我县政策性农业保险主要承保大地作物，主要是水稻、玉米、大豆，覆盖面窄，然而有一部分农民搞特色种植，如蔬菜大棚，烤烟，有机杂粮种植等均得不到参保支持，从而形成了保险空白点，影响了农户参保的积极性。

（二）县级补贴资金相对缺乏。近几年来，我县遭受过较大自然灾害，如2010年的干旱和2013年的洪水，给我县农民带来了巨大损失，农作物减产严重。县委县政府不等不拖，想方设法筹措资金，及时上缴了年度县级补贴，为广大农民及时获取理赔奠定了坚实的必要的基础。但是对于一个国家级的贫困县份来说，已经是不堪重负了，这将直接影响着政策性保险工作的发展后劲。2016年县级补贴资金总额达180余万元，而2017年，要完成150万元的保险任务，还需落实补贴资金340万元，资金压力的确巨大。

（三）总体保险金额相对较低。以水稻为例，农民种植水稻每亩地除去人工和地租每亩地物化成本为400元，农民参保为每亩地3元，假设遇到巨灾粮食绝产，保险公司按比例赔付每亩地最高为220元，这对农民来说，保障资金与物化成本之间相去甚远，农民遭受的损失依然很大的，造成农业保险的避险性较弱。

（四）保险业务素质有待提高。随着农业保险工作的逐渐深入，提高保险业务人员的工作素质势在必行。主要表现部分村干部对投保农户的正确引导不到位，投保手续等各种资料填报不够准确，查勘水平不够全面，测产定损知识不够熟悉掌握等。这些问题导致不规范、不公平的问题时有发生，给保险工作带来了不利影响。

三、五个发展建议

（一）扩大保险期间和参保作物。目前，我县参保作物均为生长期保险，这一期间大约在5月中旬至9月末。而这之后收获期保险则未纳入投保范围。因为此期间受大风、水害、大雪等自然灾害的影响也非常的大，近几年来，渐有增加之势，对粮食生产造成一定的威胁。另外，我县粮食作物面积之外，尚有3万亩经济作物，特别是烤烟一直处于政策性保险的空白点。

（二）优化补贴比例和保险结构。目前，农业保险补贴比例是中央和省级补贴比例65%，县级补贴15%，农民承担20%。2016年我县投保面积80.8万亩，而相应的县级补贴资金总额将达180万余元，而2017年，要完成150万元的保险任务，还需落实补贴资金340万元，这对于贫困县来说，资金压力更是巨大，有些力不从心。建议提高中央和省级补贴比例，取消国家级贫困县县级补贴，农民承担比例可保持不变，这样能极大地增强参保农民的抗风险能力和促进农业保险的可持续发展。

（三）适当提高参保作物保险金额。现在农民参保，如遇巨灾，粮食绝产，保险公司按比例赔付每亩地220元，距离投入的物化成本400元，还有很大距离，建议将保险金额提高10%，从220元提高到240元，增加农民在遇灾后的保障，对于我们贫困县来说，在政策上多给予特殊照顾，让农民在遇到巨灾后，将损失降到最低。

（四）配备必要保险设备保险经费。目前我县农业保险代办费县乡村三级分配使用，全部用于相关的费用支出，而工作人员待遇和工作设备无法得到保障。一是建议成立县乡村三级服务组织，统一调配使用工作人员，落实相关经费；二是建议配备专用设备如交通工具、影像设备和劳动保护等必要的装备；三是建议上岗人员实行聘任制，对不符合岗位要求的人员，可进行调配管理，制定相应的奖励机制。

（五）加大宣传培训，提高保险水平。采取多种措施提高农业保险宣传力度。一是通过电视进行宣传，做到家喻户晓；二是通过手机短信等方式，适时发布保险相关的种植、天气等资讯；三是网络传输方式进行宣传；四是深入乡镇、村屯进行面对面宣传，直接与农户沟通交流，扩大宣传面。下大力气加强业务培训，则是重中之重。首先，加强自上而下的业务培训，由承保公司和代办部门共同对乡镇级工作人员进行培训；其次，加强自下而上的问题梳理与信息溝通；最后，加强横向学习借鉴，学习借鉴兄弟县、市区有益经验，用以提高全县农业保险工作质量，真正为“三农”服务贡献力量。□

（编辑/李舶）