任友群　郑旭东　冯仰存

【摘要】

我同的扶贫开发已进入攻坚阶段，要完成农村贫困人口到2020年如期脱贫的战略目标，必须抓住今后几年扶贫工作的关键点，将“输血式扶贫”伞面升级为“造血式扶贫”。但以往的教育扶贫工作存在教育日标失当、对象失焦、重点失实、布局失准等问题，“走向精准”是教育扶贫工作的必然取向。教育信息化在教育扶贫中有着对象识别、项目实施、追踪评估、监察管理、教师队伍建设和扶帮效果六方面的“精准”优势，是伞面推进教育精准扶贫的有效途径。但贫困县域的教育信息化发展缓慢，在较大程度上限制了教育精准扶贫工作的推进。所以，在明确贫困对象和扶助内容的基础上，贫困县域可以按照先实施低门槛、低投入的教育信息化解决方案，再逐步推进教育精准扶贫的思路开展工作。在具体工作的开展中，应将移动端作为工作整体推进的突破口，做好教育信息化建设工作，在确保用户数据和隐私安全的前提下，既实现教育精准脱贫，也帮助其他贫困人口成为数宁公民。

【关键词】教育扶贫；教育精准扶贫；精准扶贫；教育信息化；信息技术

【中图分类号】G642.0 【文献标识码】A 【文章编号】1009-458 x（2017）05-0051-06

党和政府一向高度重视并致力于扶贫开发，通过几十年的努力，中国已经成为世界上减贫人口最多的国家，联合国2015年《千年发展目标报告》显示，中国对全球减贫的贡献率超过70%（李忠峰，2015）。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，陆续颁布了一系列扶贫政策与行动计划。特别是《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（简称“《决定》”）明确提出，“确保到2020年农村贫困人口实现脱贫”，“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。在2020年前，针对全国592个国家级贫困县（包括县级行政单位区、旗、县级市）的扶贫工作，将是我国全面打赢脱贫攻坚战的最后一役。此外，习近平同志对新时期扶贫工作提出了“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”“精准扶贫”等重要论断。教育是“扶志”与“扶智”的根本手段，教育扶贫是阻断贫困代际传递的根本途径。在“互联网+”时代背景下，贫困县域的教育扶贫工作必须转变思路、策略与方式，应充分发挥教育信息化的优势，有效推进教育精准扶贫，打赢脱贫攻坚战。

一、造血式扶贫：全面脱贫的关键

长期以来，我国各级政府投入大量财政“输血”支援贫困地区、家庭和群众，这种做法立竿见影、效果显著，但从长期实践来看存在三方面问题：

（一）“输血式扶贫”长于脱贫，短于致富

从长期来看，“脱贫”只是阶段目标，共同富裕才是长期愿景。贫困实质上是地区、家庭、群众的财富生产与累积能力薄弱，这种“薄弱”局面的形成是资金、资源、环境、机制、能力等多种内、外部因素共同作用的结果，资金、资源的短期注入固然可解燃眉之急，但并未触及环境、机制等更本质的层面。不系统解决这一系列问题，贫困地区的发展以及建立在持续性发展之上的小康也就无从谈起。

（二）“输血式扶贫”长于见效，短于巩固

贫困是沉疴痼疾，贫困的反复也甚为常见。从以往的扶贫经验来看，“输血”脱贫之后的“返贫”现象也屡有出现。病、灾造成的“外部性返贫”可以通过相应的社会保障机制解决，而惯于依赖“被输血”的贫困家庭和群体具有的“内生性返贫”，从本质上暴露出“输血式扶贫”的结构性短板。脱贫需要巩固，检验脱贫巩固与否，关键看撤除外部支持后，这些地区和群体能否内生性地持续创造财富。

（三）“输血式扶贫”面对“复杂贫困形势”力所不及

“易扶”的贫困对象和地区在“输血扶贫”中逐步脱贫，难扶的群体几乎都面临着缺乏资源、环境、机制、能力的“复杂贫困形势”。从根本上看，“难扶”对象实则是由于缺乏知识、意识、能力、意志等内部条件，使得“所输之血”无法形成持久效应，脱贫目标无法达成。此外，“输血”只是构建“造血”机制的一个环节，从这个角度来说，在当前形势下我国的扶贫策略必须从“输血”走向“造血”。

二、教育扶贫：造血式扶贫的基础

“造血式扶贫”是当前全国扶贫工作的重要理念。所谓帮助贫困地区和群众建立财富“造血”功能，实质上是在良性市场环境的基础上，帮助他们了解市场、理解市场，使他们明确市场、环境与自身三者之间的关系，进而有效参与和积极利用市场，了解得越广、理解得越深、参与得越勤、利用得越好，才能越快、越好地摆脱贫困，走向富裕。所以，带领贫困地区、家庭和群众“融入市场”是“造血式扶贫”的关键。

融入市场有两层含义：一是有市场可以融入，这需要政府创设良好的市场环境和秩序，提供便利的金融和技术工具，为贫困群体融入市场创造条件，这是“造血式扶贫”的外部条件和必要条件。二是使贫困主体有意愿走进市场、有眼光理解市场、有能力参与市场、有方法利用市场、有毅力持续在市场中摸爬滚打。这五项是“造血式扶贫”的内部条件和充分条件。

相较于“造血式扶贫”的外部条件，其内部条件更重要，因为即使外部条件不好，主体也可以通过自身的意愿、眼光、能力、方法和毅力等内生性因素改变环境，实现脱贫。但这些内部条件并非与生俱来。“治贫先治愚，扶贫先扶智”，贫困地区要从根本上实现脱贫，阻断贫困代际传递，还是要靠教育。

教育扶贫包含两个层面的内涵：其一是“扶教育的貧困”，即对贫困地区和贫困家庭的孩子进行教育层面的扶助，使他们享有公平接受优质教育的机会和条件。其二是“以教育扶整体的贫困”，从这一层面来看，教育实际是实现贫困人口和贫困人群“内生性”脱贫的根本手段，一方面可以转变贫困人群的脱贫观念，使他们具有“内生性”脱贫的意愿、意识、信念和毅力；另一方面使他们具有参与市场经济的知识、能力、方法和手段，从而实现脱贫和走向富裕。因此，这一层面的“教育扶贫”不仅会涉及基础教育、中等教育和高等教育，更需要成人教育、职业技术教育和农民教育的支持。

三、走向精准：教育扶贫的必然取向

党和政府一向高度重视教育在“扶贫攻坚”战略中的重要作用，为了实现“教育扶贫”的目标，从中央到地方花了大气力、大资金进行贫困地区的教育建设。2015年9月，习近平同志在谈及扶贫与教育之间的关系时指出，“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”（习近平，2015）。在2016年9月21日召开的“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作现场推进会”上，刘延东同志强调，“要深入贯彻党中央、国务院决策部署，精准发力，持续推进，协力攻坚，确保如期实现全面改善基本办学条件目标，让贫困地区学生接受良好教育，为阻断贫困代际传递奠定基础”（刘延东，2016）。目前，我国贫困地区的教育状况正在持续改善，教育扶贫的效应也正在日益显现。

形势虽好，我们也应冷静和清醒地看到教育扶贫中的问题。一直以来，在各级政府的教育扶贫工作中，“大水漫灌”的扶贫方式普遍存在，习近平同志在宁夏考察时也指出，“手榴弹炸跳蚤”“遍撒胡椒面”解决不了扶贫工作的大问题（王子晖，2016）。总体而言，在“教育扶贫”战略实施过程中，部分地区存在以下几方面的问题：

（一）教育扶贫目标失当

实现人的发展是教育发展的根本目标，教育扶贫的根本目标在于通过教育的手段让人具备摆脱贫困的能力和精神。但在一些贫困地区，教育扶贫却异化成对楼堂等硬件设施的扶贫援建，轻视贫困学生及其家庭和当地教师的观念转变与能力提升，前者援建易，后者转变难，而后者实际上才是教育扶贫的根本目标，所以存在教育扶贫的目标失当问题。

（二）教育扶贫对象失焦

“因材施教”是教育实施的核心，并不存在一条适用于所有人的普适教育路径。当前接受高等教育对于许多人来说似乎是不言而喻的，但从教育发展规律和人的成长规律来看，并非所有人都适合接受高等教育，特别是贫困地区的学生，一旦错位走上自身所不适应的教育路径，其中的风险就更高。缺乏对真实、严重贫困对象的精准识别，尤其缺乏对贫困对象、家庭致贫原因的精准判断，就会出现“漫灌”难解“久旱”的尴尬现状。实际上对于贫困地区学生而言，可能更需要接受的是职业教育、技能培训，使其能迅速获得脱贫技能，但目前的教育扶贫还比较缺乏对贫困地区中职高职学校的有效扶持，这在某种程度上造成了教育扶贫的“南辕北辙”。

（三）教育扶贫重点失实

实事求是、因地制宜是脱贫攻坚战的“作战”原则，也是教育扶贫的战略实施原则。教育扶贫的实事求是、因地制宜是指在安排教学内容、开展教学实践时必须结合贫困区域、环境、主体等实际情况。但在一些贫困地区，教育扶贫的重点却异化成简单照搬城镇或发达城市学校的所教、所学，轻视地区实际发展状况和关键需求，使得教育扶贫效果有限。

（四）教育扶贫布局失准

教育扶贫的根本目标在于解决现有问题，但也应极力避免和减少随之引发的新问题。从现实情况看，贫困地区往往群落分散、学生分散，各级政府虽然投入巨大，但资源毕竟有限，要将“好钢用在刀刃上”就更需要从规划布局、顶层设计上下功夫。一些地区在资源布局上仍然比较随意，只从管理的便利性着眼，没有充分考虑学生的适宜性，提高了学生入学的外部成本，反而造成部分学生辍学和流失。

以上问题说明，在以往落实和推进教育扶贫的工作中，精准性缺失的問题制约了教育脱贫的进程，教育精准扶贫是今后推进扶贫和脱贫工作的必然取向。

四、教育信息化是推进贫困县城教育精准扶贫的有效途径

2017年1月，国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》中明确提出，要“全面推进教育精准扶贫、精准脱贫”，“完成教育脱贫攻坚任务，精准扶贫、精准脱贫的效果充分显现”（中国政府网，2017）。中央针对扶贫工作在《国家“十三五”规划纲要》中也明确提出“六个精准”，即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”（新华社，2016）。这“六个精准”为教育精准扶贫工作的推进提供了思路。加之，当前信息技术的快速发展及在教育中的深度应用，使教育信息化推进的教育精准扶贫工作在开展落实方面更具优势。教育信息化将是今后全面推进教育精准扶贫和精准脱贫的一种有效途径。

（一）教育信息化推进教育精准扶贫的优势

1.识别对象精准。教育信息化提供了从“以学校为中心”到“以学生为中心”的扶贫工作思路，为实施教育精准扶贫提供了前提。通过为贫困地区所有学生建立包括个人基本信息、家庭信息、学业信息和成长信息在内的综合数据库，一方面，既能了解贫困学生在学业方面的动态趋势，也能识别在个人成长方面的精准面貌和生活变化等状态，为帮助贫困学生量身定制个性化的教育解决方案奠定基础；另一方面，以数据挖掘技术深入分析上述多维度海量数据，在精准识别“真贫”学生的基础上，对“贫困”方面和“贫困”程度进行精准识别，为后续教育“扶贫”工作提供精准“标靶”。

2.项目措施精准。基于大量数据信息的决策使制定项目措施更为精准。既可在提供教育扶贫项目上达到精准，使得为贫困县域学校提供的设施设备类型、课程类型和管理服务符合该地区的经济社会发展水平，因地制宜，也可在引导个体选择具体教育类型时实现精准，并依据个体的个人情况、家庭状况、发展意愿帮助其选择对路的学校、课程。在教育扶贫措施的设计和实施中，一方面，通过贫困地区学校和教师的数据信息，在扶助资金投放、学校建设、教师培训和课程发展方面做到精准；另一方面，针对被帮扶者的学习风格、学习内容采取精准的措施，可根据不同贫困地区、不同贫困群体的各自特点设计、提供相关课程，给予相应学习指导，让被帮扶者的学习效能得到充分提升。

3.追踪评估精准。由于贫困对象识别、项目决策和项目实施均基于数据开展，这就为项目落实、成效检验提供了基础。其一，为扶贫项目的持续实施提供了可见和便捷的追踪方式。其二，对教育扶贫效果可进行实时监测、分析和评估。其三，根据阶段性扶贫项目的实施效果，一方面，基于追踪数据可不断精准识别贫困群体和脱贫群体，并对“返贫”对象进行预警；另一方面，根据追踪和评估结果，可有针对性地修订和完善项目实施，优化资源配置，有效缓解数字应用鸿沟等“新”教育贫困问题的加剧。

4.监察管理精准。基于信息数据的决策和基于数据流的工作流程，提升了监察、管理和服务的精准程度：其一，通过实时、可视化和数字化的管理服务，为贫困学生的学习、生活、成长以及教师的教学提供精准支持。其二，使教育扶贫各环节的工作边界和权责分明，有利于扶贫工作的“管办评”分离。其三，基于真实、海量和透明的数据信息，既可以有效监察扶贫资金的精准投放及违规使用情况，也可以有效监察和减少扶贫工作中的“假扶贫”问题。

5.教师队伍建设精准。教育信息化在教师精准选派中具有以下方面的优势：一是着重选派有信息化教学经验的教师，在提升农村信息化教育质量的同时，教师可成为农村信息化的传播者和示范者。二是能利用现有的网络系统平台，以线上线下相结合的方式灵活开展农村教师培训，缓解“派不出”的培训难题。三是有助于抓好和落实“三个课堂”模式，通过向名校学习、与名师教研和同上一节课的方式，创新“在线派人”模式，从而帮助农村教师提高信息化教学的能力和效果，有效解决“教不好”的教学困境。此外，还应通过各种手段留住贫困地区的优秀师资。

6.帮扶效果精准。基于教育信息化的教育扶贫工作，使教育精准扶贫能够真正“落地”。其一，对教育扶贫工作人员而言，有利于他们在扶贫理念和推进方式上均做到精准。其二，教育扶贫的各个环节基本上都是基于透明化和海量化的数据信息，在贫困的识别、预警、施策、干预、评估和监管方面更为精准客观，对学生的学业发展和个人成长的扶助效果更为精准。

此外，教育信息化不仅是教育扶贫的有效手段，也是重要的教学内容，可促进、发展农村教师、家长和学生的互联网思维与数字化技术应用能力，有效缩小数字鸿沟。教育信息化有助于培养信息时代的数字公民，让他们学会借助数字化工具进行学习、工作和生活，从根本上阻断造成贫困的生存观念和生活方式的代际传递，帮助他们获得在数字社会中的新身份，从而实现脱贫。

（二）以教育信息化推进贫困县域教育精准扶贫的基本思路

正如前文所言，“扶教育的贫困”是教育扶贫工作的起点，也是“以教育扶整体的贫困”的重要基础。特别是全国592个国家级贫困县的教育形式以基础教育为主，且教育贫困现状比较严峻。除了校舍环境等客观条件的“贫困”之外，学生的学业发展和健康成长、教育的管理服务水平、教师的专业发展与教学能力，是更应该优先、高效、精准解决的教育贫困。因此，在贫困县域实现教育的精准脱贫、阻断贫困的代际传递，关键要转变以往贫困县域基础教育扶贫的工作方式，按照以教育信息化推进教育精准脱贫的思路开展。

1.聚焦贫困县域基础教育精准扶贫的对象。贫困学生是贫困县域推进基础教育精准扶贫的唯一对象。贫困学生所表现出的贫困问题有两类：第一类是学生在生活状态、精神面貌、个人成长等生存发展方面的问题。第二类是学生在学校的课程学习、应用实践和探索发现等学业发展方面的问题。家庭经济贫困在很大程度上带来了以上两类问题，但无论学生存在这两类问题中的哪一类，都会影响到另一类问题的产生。在贫困县域推进的教育精准扶贫工作，如果忽视了贫困学生存在的任何一类问题，必然难以使所有的学生实现脱贫，这与以往的教育扶贫工作也无差别。再者，无论是提高教师的专业发展水平，还是提升教育管理服务效能，都是为學生的学业发展和个人成长而服务。因此，在教育信息化推进贫困县域教育精准扶贫的工作中，贫困学生存在的以上两类贫困问题都应无差别地精准解决。

2.确立贫困县域的教育信息化解决方案。“十二五”以来，贫困县域的教育信息化基础设施建设有了很大提升，但存在以下三类问题：一是缺系统、少应用、少资源现象仍常见；二是人员、资金、资源匮乏仍是贫困县域教育信息化发展的掣肘；三是发达地区的教育信息化解决方案并不适用于贫困县域。因此，教育信息化推进的贫困县域教育精准扶贫，需要一套低成本、低门槛和高成效的教育信息化解决方案，从学生的学业发展和健康成长、教育管理服务水平、教师的专业发展三个方面推进教育精准扶贫工作。在此方案中，以混合云部署的“教育数据中心”作为数据层，汇聚和共享服务层中三类平台的教育数据：第一，教育管理服务平台中的学校管理、办公管理、家校互动等教育管理服务类数据；第二，教师教研平台中的教学评价、教师培训、教研资源共享等教师信息化教学专业发展类数据；第三，网络学习空间和各类在用的教/学平台中的学生课前导学、课堂教学、作业辅导等学生学业发展类数据。在应用层，用户用PC端或移动端通过统一的门户和身份认证获取相应平台的服务。（任友群，等，2017）

3.以教育信息化推进教育精准扶贫工作。按照以上低成本、低门槛的教育信息化解决方案，在贫困县域初步完成教育信息化建设后，按以下思路进一步开展教育信息化推进的教育精准扶贫工作。第一，创建“教育精准扶贫支持平台”，按需与各省市的“建档立卡”贫困户系统、学生学籍管理系统、网络学习空间、家校互动系统等平台联通，精准采集学生的家庭状况、个人成长、生活状态、精神面貌等个人生存类数据。通过对上述数据的多维度分析，对贫困学生的个人成长施以精准跟踪、评估、干预、反馈和修正等精准扶贫措施。第二，通过学生使用的网络学习空间和各类在线学习平台，动态采集、汇聚和分析学生的课程学习、应用实践和探索发现等学习行为数据，并对贫困学生的学业发展进行差异化的精准跟踪、评价和干预。第三，依托教育资源公共服务平台等相关信息化平台工具，精准提升教师的教学能力、教研能力和教育管理服务能力，以便为学生的学业发展和健康成长提供精准支持。第四，通过构建“教育信息化精准管理服务平台”，打通上述各类平台接口，实现各平台数据的交换和共享，并为不同角色用户提供统一的门户和身份认证，使教育精准扶贫工作实现管理服务可追踪、评估反馈精准实时、教育数据伴随式收集等差异化、精准化的教育服务。

（三）贫困县域教育信息化建设和教育精准扶贫需注意的事项

以上从教育信息化的视角，为贫困县域教育精准扶贫工作的推进提供了一条基本思路。但在具体工作的开展中，还应注意以下事项：

1.移动端是推进整体工作的突破口。在教育精准扶贫工作中，贫困县域普遍存在时间短、任务紧、资金缺、资源少等问题。而迅速发展的移动应用和终端技术，为贫困县域的教育信息化建设和教育精准扶贫提供了突破口。第一，相较于PC端，移动终端投入低，即使是贫困县域的教师和贫困家庭也基本拥有移动终端，并且根据条件和需求，学生也可以开展自带设备学习活动。第二，移动终端只是获取各种教育服务的“端”，各种数据的汇聚、交换和处理都在云端的“教育数据中心”进行，平台投入和管理难度都较低。第三，移动端的轻社交应用门槛低（如QQ和微信），有很好的应用基础，并已将不同的教育群体联通，不会由于应用门槛原因使大量用户流失。第四，学生若能在学习中实现移动终端的常态化应用，学业数据和成长数据就可以实现伴随式收集，进而能提供精准实时的追踪、评价和干预，实现对贫困学生的精准扶助。（任友群，2017）

2.教育信息化也是重要的扶贫内容。教育信息化是促进教育公平的重要手段，是推进教育精准扶贫的一种有效途径，同时，教育信息化也是非常重要的扶贫内容。教育信息化是教育事业的重要内容之一，也是影响教育贫困与否的重要因素之一。即使贫困县域通过教育信息化实现了教育脱贫，倘若减缓或停止了教育信息化的建设与发展，教育还是会因此而“返贫”。特别是如今信息技术的快速发展，极大地推进了教育信息化的发展重点和应用趋势发生转变，教育的数据化、精准化、共享化、扁平化和可视化成为教育信息化的新“标签”。因此，无论是正在推进的教育扶贫工作，还是以后实现教育脱贫，教育信息化都是不能荒废的建设内容。

3.帮助其他贫困人口成为数字公民。以教育信息化推进教育精准扶贫思路是针对贫困县域的贫困学生而言的，但并非意味教育信息化对非教育贫困人口具有排他性。相反，他们也应该在教育信息化的支持下向数字公民转变。贫困人口的这种身份转变，会对他们的生存观念、生产思维和致富手段产生重大影响。因而《决定》中也提出要“加大‘互联网+扶贫力度”“实施电商扶贫工程”。在面向贫困学生的教育精准扶贫工作中，通过移动终端开展的家校互动和教/学活动，一方面，对贫困学生的学业发展和生活成长进行了扶助；另一方面，则为贫困家庭父母或留守老人提供了接触、学习和应用信息技术的重要途径，也为他们提供了向数字公民转变的机遇。所以，在贫困地区推进教育信息化建设，不仅要在帮扶贫困学生精准脱贫方面着力，还应以此为契机，通过“传、帮、带”帮助学生家长、留守老人等贫困人口成为常态化使用信息技术的数字公民。

4.确保教育数据和用户隐私安全。教育扶贫工作的“精准化”是建立在贫困学生的家庭信息、學习行为数据、个人成长数据、教学数据和管理服务数据的基础上，这些数据在采集、传输、存储、分析和交换等环节都需要确保安全。特别是伴随式收集数据和伴随式评价，更对数据和隐私的保护提出了高要求，倘若疏于管理，甚至发生数据泄露等问题，将严重威胁学生的个人隐私和成长发展。因此，尽管贫困县域开展的教育信息化建设和教育精准扶贫工作采取了低投入和低门槛的推进思路，但需要在教育数据和个人隐私保护方面加强警惕、加大投入和强化管理。应确立数据信息的安全机制、响应机制和问责机制，在数据和隐私受到侵害时，能及时响应、启动和实施相应的防护与挽救方案，并进行追责。

五、总结与展望

本文所做的探讨提供了一种理解教育扶贫和以教育信息化推进教育扶贫的思路。对贫困县而言，教育扶贫是全面脱贫的关键，而教育信息化则是实现教育精准扶贫的有效路径。但信息技术也是一把双刃剑（王美，等，2014），若在贫困县域的教育扶贫中合理应用，则是推进教育精准扶贫和实现弯道超车的利器。如在国家级贫困县之一的江西上饶县，依托信息技术开展的教育精准扶贫攻坚战已经打响。上饶县与国家信息中心、腾讯公司积极开展合作，采用具有用户基础好、投入成本少、应用门槛低等特点的微信“腾讯智慧校园”作为教育信息化管理服务平台，不仅实现了学校管理、学生学习、家校互动、移动办公等教育应用服务的精准供给，而且极大地促进了农村教师、学生、家长和老人向数字公民转变。

相反，若在贫困县的教育中未能充分重视教育信息化，不仅难以通过教育扶贫推进全面扶贫工作，而且当前加速发展的教育信息化趋势，会进一步加剧贫困县与发达地区在学生发展、教育管理、资源配置、教师教学能力等方面的差距。当前教育扶贫工作必须转变思路和方式，创造性地将教育信息化与教育扶贫工作融合，使教育信息化成为推进教育精准扶贫的主要途径和重要内容。今后贫困县域开展的教育精准扶贫工作，应将教育信息化作为全面推进教育精准扶贫、精准脱贫的抓手，充分发挥贫困县域教育发展的后发优势，在脱贫攻坚战中率先实现教育脱贫。在后续的研究和实践中，我们将按照以教育信息化推进贫困县域教育精准扶贫的思路，更为深入地探讨贫困县域教育精准扶贫的具体开展方式和相关经验。