周国强 吕斌 赵勇健

摘要：我国县级单元缺乏有效的空间管制手段，现行管制手段多以“中心城区”为核心而忽视乡镇和农村。以“城乡统筹”为视角研究了新型城镇化进程中县域农村居民点优化布局策略，构建城乡统筹视角下的评价分析和布局规划两阶段的县域农村居民点优化布局体系框架，提出以发展潜力评价、区位条件评价和约束条件评价为基础进行村庄迁并规划与布局和城乡建设用地指标核算，并以河北省临漳县为例进行了实证研究。

关键词：县域；城乡统筹；建设用地规模控制；农村居民点优化布局

中图分类号： TU984.12文献标志码： A

文章编号：1002-1302（2017）10-0283-05

20世纪80年代以来，我国进入快速城镇化阶段，2015年我国城镇化率达到54.77%。过去30年，我国城镇化重点一直在大中城市，相当程度上忽略了县级单元的重要作用。2008—2010年全国县域单元增速为16%，比地级以上城市高出11.8%，县域“城乡兼具”“工农双栖”的特征决定了县域灵活的就业居住形式和较低的发展成本，成为未来城镇化的重要动力[1]。

伴随着快速城镇化进程，城乡二元结构逐渐形成——城乡收入差距加大、城乡公共服务不均等、城乡空间发展失衡等问题逐渐显现[2]。而空间发展失衡主要表现在城乡建设用地无序蔓延，城市向农村土地加剧掠夺，土地供应总量失控严重、供给结构不合理、供给时机把握不当[3]等方面。在城市发展欲望强烈与用地总量指标性控制、耕地保护基本要求二者矛盾冲突中，相继开展城乡用地“增减挂钩”的试点[4]。……