梁洁

摘要：在这几年里，上海市正在积极进行以改善民生和激发活力为目的的社会治理，并使社会组织参与其中，而且尽最大努力来发挥社会组织的正面作用。市党委对此大致总结了一系列有利于社会组织参与基层治理的方法。

关键词：社会组织；方法；经验

社区社会组织是基层社会治理的主体之一，在参与社区治理和提供社区服务方面有重要作用。自身存在的问题及现行管理体制的制约，很大程度上影响了社区社会组织参与基层治理的效果。在增强社区社会组织独立性的基础上，实现社区多元治理主体的合理定位和良性互动，有效整合资源、重塑居民社会价值应是推进社区社会组织有效参与社区治理的有效路径。本文对此讨论了一系列方法与经验。

一、具体方法措施

（一）拓宽政府购买服务领域

首先，可以以街镇为单位来成立购买社会组织服务的领导小组，以领导为组长。其次，建立一个科学的管理体系，做到购买服务流程的规范化。最后，加大购买服务领域，如老年人服务、残疾人服务等。以上都需要引入社会组织并发挥其作用，使社区服务更加的多样化。

（二）拓宽共治自治的参与渠道

首先，建立若干个不同类型的共治平台，通过平台来相互对话，协商互动。然后，每一个社会组织都需要承担起共治责任，可与其它单位相互合作来提供社区服务，积极鼓励不同的群体来参与共治。最后，培养社区的自治能力。将社区中的一些积极者组织起来，培养成一个团队，带领大家参与各个服务，从而实现自治。

（三）通过党建引导区域发展

首先应该参与区域化黨建，根据党员人数在三名以上或以下来分别建立独立党支部和联合党支部。而如果社会组织中没有一个党员，那么就需要另选党建联络员并建立工青妇组织。然后，要积极发挥党组织的政治优势，使各行各业的人员都参与到社会治理中来。最后，向各居民征集需求清单，开展公益活动。

（四）强化枢纽式的管理模式

首先，根据社区需求来购买服务项目，建立政社沟通机制，以便为社会组织提供各类社会资源。其次，建立全新的社区枢纽型运作模式，帮助政府对购买服务的管理和组织内部结构的完善。

（五）激发基层活力

一要设立社区治理参与机制，促进各个群体前来参与。二要引导人们自觉组建社区组织并且为其培训，建立恰当的孵化工程和愿景设计。三要使社会组织能逐渐以社会化的方式为政府的服务性工作提供辅助作用。最后要努力开发社会资源，促进社区各方面的建设。

二、对于社会组织参与治理社会的若干经验

（一）抓典型

一是开展多个治理工作的试点，并且慢慢累积经验。可以选择一些基础好，实践多的社会组织来当做工作试点。二是建立枢纽式的服务管理体系，结合各自的工作措施，发挥共青妇等团体的枢纽作用来参与基层社会治理。三是对于个别重点项目进行一定程度的扶持，建立针对突出矛盾的工作体制，如化解信访、动拆迁这一类矛盾比较大的社会问题，都应该建立相应的工作体系。

（二）抓人才

一是研制扶持政策，通过税收优惠、人才鼓舞等方式重点扶持生活服务类、文体活动类等社会组织。二是完善购买服务，建立一个统一的平台以方便购买服务，有效发挥政府作用以促进购买服务时的规范化、常态化与制度化。三是培养社会组织中的精英人物，加强对其的激励与扶持，并通过他们来带领组织其他人员完成工作。

（三）抓枢纽

一是健全枢纽式的服务管理模式和枢纽型的社会组织功能，为各组织的活动开展提供帮助。二是建立枢纽式社会组织，用主动培育等方式把社区党委、联合会等均发展成为枢纽。三是加强各组织中的党建工作，加强各枢纽型社会组织的规范与联系，做到党建工作的全方位涉及。

（四）抓公开

一是使社会组织变得更加规范化，完善治理结构、组织手段，提升社会组织的工作能力与服务能力，推动社会组织的不断建设和评估工作的开展。二是做到社会组织组织信息的公开化，例如章程、事物、财务、资金筹集渠道、人员薪酬的公开等。三是促进社会组织的协商协同，以社区群众的利益为核心探寻新的协商平台与协商体系。将行业优势、专业优势、职业优势等充分地发挥出来。

（五）抓党建

一是以党建引领治理工作，充分发挥党组织的领导作用，协调作用和资源整理作用，选择一个合理的平台，如社区党委，来推动社区共治。二是应用“独立党组织”等方式来实现党建在全社区的覆盖。对于不同社会组织的不同条件来判断是否该全部建立党的组织。三是对于党建工作文件，从起草到最终的落实都应认真对待，发挥党组织作用。按照相关要求来加强对社会组织的管理作用。

三、结语

社会组织参与基层社会治理是当今时代的要求，也是发展趋势。它需要人民群体的共同参与以激发各自的积极性。结合上文中提到的五个方法与五点经验，那么在社会治理中，社会组织的重要性会越来越明显。

【参考文献】

[1]贾登.社区自组织参与基层社会治理的问题与对策研究--以中里新村为例[D].西南财经大学，2016（05）：8-9.

[2]上海市社会工作党委.发展社区社会组织参与基层社会治理[J].检察风云——社会治理理论专刊，2015（04）：51-52.