陈瑶

摘要：新《预算法》颁布实施已有两年，但实施得并不平衡，尤其在基层行政事业单位的实施至今没有全部到位，要真正全面实施新《预算法》还任重道远。面对新《预算法》带来的新挑战，很有必要继续宣传和全面理解新《预算法》。笔者从当前执行新《预算法》中存在的问题入手，对预算编制、预算执行和预算绩效管理谈几点看法，和同行们共同探讨提高。

关键词：新《预算法》 行政事业单位 预算管理

新《预算法》实施已有两年，但仍存在许多问题。除了地区之间实施不平衡，许多行政事业单位的预算管理仍有较大差距。只有深入理解和准确把握新《预算法》对预算管理的要求，清醒认识到当前预算管理存在问题，并采取相应措施，新《预算法》才能得到全面有效实施，才能真正规范现代预算管理制度，才能提高公共资源的合理配置，提高政府的公共服务水平。

一、新《预算法》几大重要变化

新《预算法》对老预算法做出了许多修改，主要有以下几个方面的重大变化。

（1）新《预算法》第一章第三条新增全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。第四条新增预算由预算收入和预算支出组成，政府的全部收入和支出都要纳入预算。真正实现了全范围全口径预算。

（2）新《预算法》规定各级政府应当建立跨年度预算平衡机制，跨年度预算平衡是对原预算法中单一年度预算平衡机制的一种改进。其主要内容包括预算编制时跨年度余额衔接，规范超收的使用和欠收的弥补，弱化对收入的考核，加强对支出政策和支出预算的审查，硬化支出预算约束，更加突出财政宏观调控作用。……