伏金祥 闫锁田

秦安县位于甘肃省东南部，天水市北部，是国家扶贫开发重点县、六盘山集中连片特困地区扶贫开发重点县和“三西”农业建设县，也是甘肃省18个干旱县之一。全县在校生100人以下的小学有231所，其中50人以下170所，10人以下61所。随着城镇化步伐加快，生源逐年萎缩，教育教学质量偏低，基础教育生态脆弱，发展后劲不足，尤其是边远山区面临教师留不住、难管理等严峻挑战。如何推进农村学区由单一的教育行政机构向集管理、服务于一体的多功能组织转变？如何理顺学区与乡镇政府、学校间的权责运行关系，构建优质校与薄弱校的发展共同体？这些困扰农村教育改革发展的难题迫切需要得到解决。

2013年，秦安县委、县政府决定在陇城镇开展农村教育综合改革和教育精准扶贫试点，率先在陇城镇开展农村教育综合改革试点，按照“资源共享、联合互动、集中住宿、巡回走教”的总体思路，建成了集食宿、办公、管理于一体的教育园区，变学生“走读”为教师“走教”，推行“学生不动教師动”“学生不动资源动”的模式，希望通过整合教育资源，改善农村教师的工作和生活条件，最大程度地解决农村孩子上学难的问题，保证山区各校学生享受公平优质的教育，跨出了探索农村学区一体化管理的新路子。

构建一体化管理新模式

西部欠发达地区农村学区内学校规模偏小、校点分散，教育资源配置不均衡问题也表现得更为突出，要提升农村学区内学校的整体发展水平，盘活存量，扩大增量，首先要统筹考虑各学校的地理分布、资源组合、生源变化和教育教学等要素，打破校际壁垒，逐步实现学区内校际资源共建共享、优势互补、同步管理。……