周光礼

一、体制机制变革是推动教育改革发展的强大动力

上世纪中后期，我国教育的大改革创造了大发展的奇迹。进入新世纪，能否以新的大改革促进教育的大提高，是国人的热切期盼。改革由问题倒逼而发生，又在不断破解难题中得以深化。推进教育领域综合改革，就是要着力破除体制机制障碍，最大限度地增强教育发展的活力。由于现存体制机制的不完善，教育面临发展动力不足的困惑。改革旨在对教育体系存在的矛盾和困惑作出反应，一般涉及体制与结构的调整，表现为体制机制的创新。我国教育改革的总目标是推进教育治理体系和治理能力现代化。治理和制度是一个国家教育性质、活力和竞争力的根本问题。深化教育改革，体制机制变革是关键。

党的十八大以来，随着教育领域的综合改革全面深化，一批标志性、引领性的改革举措取得明显成效，教育公共服务水平和教育治理能力不断提升，中国特色社会主义教育制度体系进一步完善，我国教育总体发展水平进入世界中上行列。然而，随着教育改革的深入，一些深层次的体制与结构障碍开始显现。人们逐步认识到，微观层面的教育教学改革必须以宏观的体制机制改革突破为前提，在宏观的体制机制没有根本改变的前提下，微观的教育教学改革往往也只能事倍功半。《关于深化教育体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）聚焦体制机制，提出有针对性的改革举措，确保到2020年人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解，教育基础性制度体系基本形成，教育现代化取得重要进展，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。……