雷文艳+谢小芹+简小鹰

摘 要：第一书记扶贫脱贫制度是国家通过第一书记健全村级领导班子，把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的战斗堡垒，实践党建引导和统筹扶贫工作的新机制。受益于費孝通对中国政治生态分析而提出的“双轨政治”概念的启发，提出的新“双轨制”，指涉第一书记扶贫制度与村书记制度的新型“双轨”在贫困领域中的交汇、互动和嵌入。新“双轨制”大大提升了扶贫绩效，然而，也面临系列困境，基于公共政策视角，可从国家顶层设计、地方政府行为、乡村政权建设和基层社会的“四位一体”进行完善。新“双轨制”是对中国扶贫脱贫工程中新思路和新方法的一种尝试性总结和概括，期望为中国扶贫提供一种具有较强解释力的本土分析框架。

关键词：新“双轨制”；第一书记扶贫；精准扶贫；“双轨政治”

中图分类号：F126；C913.7 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2017）04-0008-08

随着中央扶贫工作的不断深入，扶贫任务也日益艰巨。“攻坚敢啃硬骨头，改革进深水区”“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”等成为各大报纸对扶贫脱贫最常见的表达，国家也在不断持续推进扶贫机制体制的顶层设计。“选派优秀干部到村任第一书记”成为中央政策在扶贫领域中的一项重大制度创新。《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》（国开办发〔2012〕78号）和中共中央组织部、中央农村工作领导小组、国务院扶贫办《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》（组通字〔2015〕24号）等相关文件不断出台，文件对选派第一书记的重点范围、基本条件、主要职责及任期等做出了较为详细的规定。……