■贾肖月 崔元培 牛佳慧 高蕊

我国棉花目标价格保险发展研究*

■贾肖月 崔元培 牛佳慧 高蕊

棉花是我国仅次于粮食的大宗农产品，在国民经济中具有重要的地位和作用。我国连续3年实行的棉花临时收储政策造成了棉花市场机制失灵，而在2014年首次在新疆开展棉花目标价格补贴试点，但实施过程中存在目标价格不易确定、操作复杂和实施成本高等问题，为解决这些问题，我国提出了“棉花目标价格保险”。本文对比目标价格补贴和目标价格保险，分析了棉花目标价格保险政策实施现状，从目标价格不易确定、政府支持力度不够、农民参保意识淡薄、商业保险占比小、保险保费补贴制度不健全等方面阐述了目标价格保险存在的问题，并从合理制定差别化的分类目标价格、健全棉花目标价格保险保障体系、完善棉花商业保险、鼓励“保险+期货”、加大棉花目标价格保险政策宣传力度五个方面提出相应的对策建议。

棉花目标价格 目标价格保险 商业保险

改革开放以来，我国棉花市场波动较大，特别是2010年到2011年间，曾出现过大幅度波动，为保护棉农利益，国家连续3年实施棉花临时收储政策，对棉花实行脱市收购，国内棉花价格由此得到保障。但与此同时也产生了明显的副作用。即现行的棉花收储体制造成财政负担过重，农民没有完全得到政策的好处，企业经营困难、国内外棉价差过大，导致纺织企业减少棉花用量，大量进口棉纱，大量中小企业关停。……