■张继肖

消费养老保险项目对社会养老基金缺口的补充效果分析*

■张继肖

养老金缺口会影响养老保险制度健康发展，我国养老金支出面临着越来越大的压力。要解决养老金可能存在的缺口，既需要调整政府的财政开支结构，也需要探询新的途径。本文根据我国养老金缺口的现实，对消费养老保险这一新型消费形式进行了介绍，并就其对社会养老金缺口的补充作用进行了分析，同时对其运行方式、存在问题及解决问题的方法进行了探讨。

消费养老保险 养老金缺口

当前社会养老基金缺口的现状及存在的问题

（一）我国社会养老基金缺口的现状

我国基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的部分积累制度，按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定，企业与职工分别按工资总额的20%、8%缴纳养老金，分别建立社会养老统筹账户和个人账户。据有关资料显示，目前我国养老金缺口主要包括两个部分：一是基本养老保险收不抵支部分；二是统筹账户挪用个人账户部分，亦即“空账”。

根据人社部数据预测，到2025年，我国城市养老金的缺口将达6万亿元。据《化解国家资产负债中长期风险》研究报告称：“在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；在中长期内，人口老龄化逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。”报告中提及，如果不进行任何改革，我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担：从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年将达到当年财政支出的20%以上。……