杨孟著

税收：住房新定位的“校准仪”

杨孟著

“房子是用来住的、不是用来炒的”，这是2016年12月16日召开的中央经济工作会议对我国房地产市场发展提出的新定位。这意味着，实现“住有所居”，让住房回归居住属性（“房子是用来住的”），而不是用作投资投机的对象（“不是用来炒的”），将成为我国未来房地产市场发展的总基调。为了瞄准新定位目标，发挥新定位靶向作用，会议还提出，要“加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制”。

税收何以成为住房新定位的“校准仪”

立足我国国情实际，借鉴国际通行做法，无论是作为“基础性制度”安排，还是作为“长效机制”架构，税收手段都是其中最核心的组成部分。甚至可以说，税收手段就是锚定住房新定位靶心的“校准仪”。

但遗憾的是，在我国以往的房地产调控政策工具库里，税收手段却难觅踪影。究其原因，除了税收在人们的心目中一直没有留下一个好名头外，更为重要的是，正是囿于我国尚未建立起“符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制”，才使得只能作为权宜之计的临时性的信贷、投资等经济的和行政的手段大行其道，依房价走势“随波逐流”，不断变换其政策“组合拳”出场方式。

长此以往，住房被承载的功能和职责愈来愈多，路径依赖和锁定效应愈来愈强，这又反过来对本应用作长久之策的税收手段产生了强烈的“挤出”效应，由此，税收手段渐渐谈出“基础性制度和长效机制”的视野。……