王万华

摘要：修改《政府信息公开条例》要处理好《政府信息公开条例》与其他行政公开立法的分工，重大行政决策过程公开、行政执法公开等为行政行为中的公开机制，可在行政程序立法中予以规定。修法应当回归《政府信息公开条例》作为权利法的法律属性，实现知情权法定，确立公开原則，扩展公开范围，取消限制公民知情权实现的相关机制。修法还应回应互联网时代对开放政府数据提出的立法需求，完善政府数据开放的內部与外部机制。

关键词：政府信息公开 开放政府 数据开放 知情权

中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1673-8330（2016）06-0016-12

《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）自2008年开始实施，对推动我国公开政府建设进程发挥了重要作用，但《条例》实施迄今未满十年，其修订工作已经启动，这在我国立法工作中并不多见，侧面反映《条例》本身存在较大问题。如《条例》实施以来大量政府信息公开争议集中在公开范围领域，突显《条例》没有明确规定政府信息以公开为原则、不公开为例外造成可公开信息范围模糊不清，实为立法之重大缺陷。再如由于依申请公开程序的规定较为原则、简单，未能应对实践中复杂的政府信息公开申请问题。面对一些地方出现的申请人申请获取大量政府信息，申请人向同一行政机关申请数百份不同政府信息等现象，山行政机关答复此类申请面临制度供给不足。申请人在申请得不到处理之后，通常会申请行政复议和提起行政诉讼，给行政机关和法院带来很大压力，引发行政机关与法院的担忧与抗拒。……