周汉华

摘要：政府信息公开的范围是《政府信息公开条例》实施与修改中的难点领域。公安机关刑事执法信息是否应该公开，条例规定非常明确，但司法判例中普遍认定不属于条例适用范围，产生误读现象，过程耐人寻味。立法规定被误读，原因在于混淆知情权制度与行政诉讼受案范围制度，陷入路径依赖，导致的后果是条例赖以支撑的基础被解构，出现各种错位。深入剖析误读与被误读的整个过程，对于更好推进我国法律实施具有很强的借鉴意义。

关键词：政府信息公开 刑事执法 免予公开例外 法律实施

中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1673-8330（2016）06-0005-11

公安机关既履行行政管理职能，也履行刑事执法职能，两种职能有很大差别。山在政府信息公开领域，围绕这种差别的立法与执法实践演变，一波三折，值得深入研究。这样的个案剖析，不但对于正在进行的《政府信息公开条例》（以下简称为《条例》）修改有现实意义，对于更好推进法律实施也有很强的借鉴意义。

一、误读的演变过程

按照《条例》规定，除明确规定不予公开的几类例外，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。根据《条例》第2条，“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，均要公开。条例并未对行政机关承担的不同职能进行区分，所有履行职责信息都要公开。从条文规定解读，公安机关履行刑事执法职能所形成的信息当然也要公开。

回顾条例的制定过程，问题会更容易理解。……