张启帆 任炳卿

(新疆大学中亚地缘政治研究中心， 新疆 乌鲁木齐 830046)



2016年中巴经济走廊建设成效、问题及对策

张启帆 任炳卿

(新疆大学中亚地缘政治研究中心， 新疆 乌鲁木齐 830046)

作为“一带一路”旗舰项目的中巴经济走廊从提出至今已经3年有余，中巴经济走廊从概念逐步走向实践，中巴经济走廊前期项目，包括能源建设、交通基础设施建设、瓜达尔港区及其配套设施建设以及各项内容不断推进，已经取得初步成效。特别是进入2016年，两国关于能源和基础设施建设的各项项目建设陆续快速推进，许多项目已经进入到收尾交付阶段。但是在各项走廊建设内容推进的过程中，也存在诸如政策沟通不畅、利益争端不断、缺乏公关宣传等影响走廊持续建设的问题，不得不引起我们的重视，并借此为未来走廊建设及“一带一路”相关项目推进提供可借鉴之处。

中巴经济走廊；成效；问题；对策

中巴经济从概念提出到投入建设，大约历经3-4年时间，这3-4年的探索过程大约历经2个阶段，即以2015年4月习近平主席访巴为节点，分为磨合对接阶段和逐步推进阶段。在近三年的建设过程中，中巴经济走廊在能源领域、基础设施建设以及制度保障等方面取得了长足的进步，基本实现了“四位一体”通道的基本框架雏形。进入2016年，两国关于走廊相关领域建设进入新的发展期，前期460亿美元资金投资的51项合作协议推动下的各项目基本逐步推开，也有部分项目进行了前期建设筹划。当然，随着中巴经济走廊的推进，在实施和建设过程中或多或少也出现了许多问题，这些问题既有内部因素，又有外部因素，既有客观因素，也有主观因素，需要总结，并应用到中巴经济走廊未来建设的实践中去。

一、2016年中巴经济走廊新进展

2013年5月，李克强总理访问巴基斯坦提出建设中巴经济走廊概念时，希望经过两国及多方努力，将中巴经济走廊建设成为加强地区合作，繁荣地区经济的样板工程。并签署《联合声明》：两国政府初步制定了修建新疆喀什市到巴方西南港口瓜达尔港的公路、铁路、油气管道及光缆覆盖“四位一体”通道的远景规划。中巴两国将在沿线建设交通运输和电力设施，预计总工程费将达到450亿美元，计划于2030年完工。[1]

虽然说，中巴经济走廊建设2013年正式形成概念和规划，但是很多学者和相关政界人士依然将其看作是对过去中巴两国既有的包括基础设施建设合作在内的合作升级。另一方面，中巴经济走廊建设还应该是个长期的过程，巴方学者一般认为中巴经济走廊的建设过程应该分为四个阶段：2014-2018年为早期收获阶段、2018-2020年为近期收获阶段、2020-2025年为中期收获阶段、2025-2030年为建成阶段。[2]因此，从这个角度看，当前中巴经济走廊的建设过程依然处于最初阶段，虽然从宏观上来看，中巴经济走廊是个长期建设的宏观工程、不仅仅包括前期的基础设施升级、改造，还包括后续的产业园区建设以及贸易通道建设，这个过程中必然还有双方制度层面、政策层面、人员交往、技术合作、产业合作等各层级和类别的建设和合作，可以说，中巴经济走廊是个系统工程，而在初始阶段，中巴经济走廊主要停留在宏观设计规划、能源项目建设以及基础设施的升级改造上。而2016年，中巴经济走廊进展的一大亮点就在于全面铺开能源项目建设和互联互通项目的逐步推进上，许多能源项目已经投入建设，部分能源项目也在积极进行建设前期筹划和准备。另一大亮点是各项基本保障措施已经就位，为走廊建设“保驾护航”。

(一)能源项目全面铺开

2015年4月，习近平主席访问巴基斯坦开启了中巴经济走廊建设的新高潮。此次访问，在两国领导人的共同努力下，共签署了价值460亿美元的51项合作协议(见附录)，有力的推动和加速了中巴经济走廊建设。习近平主席在出访巴基斯坦发表的署名文章层写道，“双方要以中巴经济走廊建设为中心，瓜达尔港、能源、基础设施建设、产业合作为四大重点，形成‘1+4’合作布局，带动巴基斯坦各地区发展，让巴基斯坦广大民众得到实惠。”[3]

习近平主席出访巴基斯坦后，双方在能源和基础设施建设领域的合作成效显著，双方签署的51项合作协议涉及能源、基础设施建设、瓜达尔港、产业合作以及人文领域的合作。而这其中主要集中在能源开发和基础设施建设领域，460亿美元的项目合作大部分也集中在能源合作和基础设施建设，其中350亿美元投资于能源建设领域，另110亿美元投资于基础设施建设和互联互通上。

长期以来，制约巴基斯坦社会经济发展的重要因素是能源短缺。巴基斯坦一直希望通过加大投资和开发，克服能源短缺瓶颈，而能源短缺的重点是电力短缺，据巴基斯坦计划与发展部数据，截止2015年初，巴基斯坦短缺电力15500兆瓦左右，严重影响人们生产生活。习近平主席出访所签署的51项合作协议中，大部分涉及能源建设，随着相关能源项目的迅速推进和建设，将会直接解决巴基斯坦发展过程中的关键问题。在能源领域合作的布局中，信德省、俾路支省、旁遮普省将分别获得115亿美元、71亿美元和69亿美元能源投资，位列三甲。开伯尔-普什图省由于有丰富的水能资源，将进行多个大坝建设。其中，由新疆特变电工新能源股份有限公司作为总承包商修建的真纳太阳能工业园于2014年5月19日开工建设，于2015年4月并网发电，预计向巴国家电网输送900兆瓦电力；2015年4月，联合能源集团与东方集团的成员企业合作建设的吉姆普尔风电站开工。2015年5月21日，中国电力建设集团有限公司(中国电建)下属的卡西姆港发电有限公司正式开工建设卡西姆港燃煤应急电站，该项目建成后预计向国家电网输送1320兆瓦电力，将会大大缓解巴基斯坦电力短缺。2015年12月21日，中巴经济走廊首个煤电一体化项目——塔尔煤田二区煤矿和电站项目，在京签署融资协议，项目总投资超过20亿美元，是中巴经济走廊乃至巴基斯坦首个煤电一体化项目。2016年1月10日，中国长江三峡集团公司(三峡集团)在巴基斯坦投资16.5亿美元的卡洛特水电站主体工程已开工。[4]此外，还有很多引人注目的项目，如业已开工的卡西姆港燃煤电站、大沃5万千瓦风电、联合能源10万千瓦风电等项目，还有一大批项目将于2016年开工或继续推进。[5]

另外，两项项独立的煤电项目接近完成：(1)位于信德省卡西姆港附近价值19.8亿美元的卡西姆电力项目预计2017年-2018年间完成，完成后将向国家电网输送660兆瓦电力；(2)投资达16亿美元的萨希瓦尔火电站(Sahiwal Coal-Fired Power Plant)预计2017年6月完工，完工后将向国家电网输送1320兆瓦电力。

总投资达20亿美元的塔尔煤矿4个独立的火电厂预计于2018年完工，完工后可向国家电网输送1320兆瓦电力(每个电厂分别提供330兆瓦电力)；露天的塔尔煤矿项目投资额为14.7亿美元，预计于2018年完成；位于信德省巴哈博尔地区(Bhambore)的达沃风电项目(Dawood)预计2016年11月完工，完工后将向国家电网输送50兆瓦电力；位于信德省吉姆普尔地区的萨察尔风电项目(Sachal)总投资为1.34亿美元，预计于2017年9月完工，完工后将向国家电网输送50兆瓦电力；位于开伯尔-普赫图赫瓦省投资达18.02亿美元的苏基-克纳里(Suki Kinari Hydropower Station)水电站将于2021-2022年间完工。[6]

上述能源项目有近两年已经完成的，也有2016年不断推进建设的，将会于2018年早期收获一批项目，另外，还有类似于卡罗特水电站，苏基-克纳水电站等大型工程也在2016开始前期融资、征地及规划准备工作。可以说，2016年，中巴经济走廊能源项目建设领域处于全面铺开的状态。

(二)互联互通项目逐步推进

中巴之间以及巴基斯坦国内互联互通全面推进。按照中巴经济走廊签署的合作协议，将会有110亿美元投入到中巴之间以及巴国内的基础设施建设，前期主要是以公路项目建设为主。互联互通首先表现在公路项目的建设上，其中，连接中国和巴基斯坦的喀喇昆仑公路的升级改造项目已经于2015年初扩建完成，扩建后的喀喇昆仑公路由原来的10米宽变为30米宽，时速可达80-100千米每小时，并克服了堰塞湖阻碍交通的困局，大大缩短了大雪封山的日程。原中巴公路(喀喇昆仑公路)连接了中国喀什和巴基斯坦北部重镇塔科特，而喀喇昆仑公路二期项目也于2016年4月开工建设，二期项目将原有的只连接到巴基斯坦北部塔科特镇的公路延伸至巴基斯坦腹地，更好的加强中巴间的互联互通。二期项目将连接原中巴公路终点塔科特至巴基斯坦1号铁路的北方枢纽哈维连，将建成双向4车道，时速可达120千米的高速公路。除此之外，2015年12月，中巴经济走廊另一大公路项目，卡拉奇-拉合尔公路项目(苏库尔至木尔坦段)商务合同正式签署，并将投入建设，该项目由中建股份承建，投资为28.9亿美元。[7]该项目的建成，将会大大加强巴基斯坦南北联通。而关于巴基斯坦西部俾路支省级开伯尔-普赫图赫瓦省公路项目的建设也在不断推进当中，中巴经济走廊西线公路项目中大部分路段的建设以及升级改造接近完成，其中，中巴经济走廊西线在俾路支省境内的870公里已经完成了556公里，剩余部分将在2016年底完成。除了公路项目，两国间铁路互联互通和航空互联互通也有新的进展：2015年10月26日，中国国际航空股份有限公司开通了北京-伊斯兰堡航线，这是国内航空公司开通的首条连接北京和伊斯兰堡的空中通道；在习主席访巴期间，中国国家铁路局与巴基斯坦铁道部签署了《关于开展1号铁路干线(ML1)升级和哈维连陆港建设联合可行性研究的框架协议》。[8]另外，中国公司还承建了拉合尔橙线轨道交通项目，该线路长27千米，由中国进出口银行提供16.1亿美元贷款建设，该项目截止2015年底，已经完成基建工作。

交通基础设施的联通初步成果已经显现，由于交通基础设施的改善，两国间贸易畅通和便利化效率大大提高，往返两国间的运货量大大增加，运输时间大大减少。标志性事件是10月30日，据巴官员表示，巴基斯坦进口了第一批通过中巴经济走廊路线运送货物。货物是通过位于吉尔吉特-巴尔蒂斯坦的边境市镇索斯特运进，这批货物将于11月中旬供给到巴基斯坦市场。若12月未下雪的话，将会陆续有货物通过走廊公路进入巴基斯坦。[9]另外，10月29日，由50辆货车组成的联合运输车队从中国新疆喀什出发，经过10多天的行驶，最终抵达瓜达尔港，成为第一批成功贯穿中巴经济走廊的货物，而这批货物中的一部分也将首次在瓜达尔港通过航运抵达非洲。对此，巴基斯坦政府11月12日发表声明，谢里夫总理称中国车队的到达是“分水岭性的事件”。[10]

(三)瓜达尔港区配套设施建设日臻完善

瓜达尔港是中巴经济走廊的起始点，也是中巴经济走廊依托的重要桥头堡。2015年，瓜达尔港规划加速自贸区建设，瓜达尔港建设自贸区将充分发挥政策优势，减少税收成本，加快物流集散，中巴双方也会依托于此，在自贸区内建设配套产业及工业。2015年11月11日，巴基斯坦向中国移交瓜达尔港自贸区2281亩土，租期为43年。对于瓜达尔港的未来发展方向，巴基斯坦总理谢里夫在2013年7月访华时曾表示，希望参照中国香港的模式来发展瓜达尔港，除了建立自贸区之外，也允许其自主制定财政目标、实行免税期、无增值税、无资本收益税、无代扣所得税等税收优惠政策吸引外商投资，从而大力提升瓜达尔港经济自由度和竞争度。[11]另外，为提升瓜达尔港运营能力，中国海外港口控股有限公司正加紧修复港口相关设施。包括修建瓜达尔港东部连接港口和海岸线的高速公路、瓜达尔港防波堤建设、锚地疏浚工程、自贸区基建建设、新瓜达尔国际机场等9 个早期收获项目，预计将在3～5 年内完成。2016年，瓜达尔港港区及配套基础设施基本建成，成功投入运营。据巴基斯坦《黎明报》消息，2016年11月13日，包括巴总理纳瓦兹·谢里夫、陆军参谋长拉希勒·谢里夫以及多位军方政要在内的巴国军政领导和中方代表隆重出席了瓜达尔港开航意识，中国货轮“克斯克·威灵顿”(Cosco Wellington)号运载了150箱集装箱货物经停瓜达尔港，并向非洲进发。而这150集装箱的货物是中国第一次从喀什出发途径喀喇昆仑公路和中巴经济走廊抵达俾路支省瓜达尔港的货物。中方和巴媒高度评价此次首航，谢里夫总理更高度评价此次通航成功，“这次通航标志着新时代的黎明”。[12]但是，瓜达尔港完全投入使用，成为真正的集散港口，预计还将等到2017年。

另外，为帮助当地民众改善生活水平，中国政府和企业积极援助建设瓜达尔港小学、瓜达尔医院、瓜达尔技术职业学院，在自贸区建立职业培训中心，开展太阳能发电项目，为贫困家庭提供太阳能发电系统和LED灯等。

表1 中巴经济走廊主要能源及基础设施项目建设进展情况一览表

(四)各项保障措施逐步到位

除了项目建设不断推进之外，中巴经济走廊的各项保障措施，包括金融支撑、政策支撑和安全保障也逐步配套到位，为中巴经济走廊的建设和发展“保驾护航”，铺平道路。中巴两国建设经济走廊的过程中主要是依靠两国开发银行以及国际金融机构的贷款融资，当然，在项目建设过程中，也在谋求多元化的融资手段和运营手段，类似于卡洛特水电站之类的项目也采用了BOOT的模式(建设-拥有-经营-转让)进行投资建设。在这些投资和贷款中，2015年之前，国开行已签订4个项目的贷款合同总计6.8亿美元，发放贷款1.23亿美元，用于“中巴经济走廊”建设工作。另外，国开行与巴方在2015年4月签署了6份合作协议，涉及金额约35亿美元，为中巴经济走廊提供资金保障。其中，东方集团UEP风电项目实现了中巴经济走廊能源项下14个优先实施项目和习主席访巴见签项目的首笔贷款发放。再例如在巴基斯坦塔尔区煤电一体化项目中，中巴两国组成两大银团，中方银团包括中国国家开发银行、中国工商银行、中国建设银行;巴方银团包括哈比银行、巴基斯坦联合银行、阿尔法拉(Alfalah)银行、阿斯卡利银行、信德银行、旁遮普银行、NIB银行、哈比比都市(HabibMetropolitan)银行、费萨尔银行和米赞(Meezan)银行。[13]整个融资由美元贷款、巴基斯坦卢比贷款以及符合伊斯兰教义的伊斯兰融资三部分组成，实现了巴基斯坦人民利用自有煤发电的夙愿。[14]在卡洛特水电站项目中，丝路基金对三峡集团控股的三峡南亚公司进行了股权和债权投资：在股权投资方面，丝路基金认购了三峡南亚公司15%的股份;在债权投资方面，丝路基金与中国进出口银行、国家开发银行、国际金融公司组成银团，向卡洛特水电站项目提供2亿美元的贷款。而卡洛特水电项目更是采用了国际上比较流行的BOOT模式进行投资建设。

除了资金的保障之外，中巴经济走廊的加速推进还取决于两国间的政策沟通机制和平台的建立，即中巴经济走廊委员会成立，2015年4月，中巴经济走廊委员会成立，该委员会作为两国间协调政策，加强沟通的平台在走廊的加速建设中也发挥着至关重要的作用。另外，为保障中巴经济走廊建设的顺利进行，巴方还于2016年初组建了由总理谢里夫亲自挂帅的中巴经济走廊建设指导委员会。该委员会成员包括中巴经济走廊国会委员会主席、联邦计划和发展部长、水利部长、铁道部长、交通部长以及各省首席部长。委员会在巴计划和发展部下设立办事机构，负责协调中巴经济走廊建设中各省工作和信息共享。该委员会将会定期召开会议回顾中巴经济走廊建设进程，并就遇到的问题提供解决方案。类似于此的保障是中巴经济走廊加速推进的基础。[15]

对于安全保障，巴方也也采取了相应的应对措施。一方面，巴基斯坦国内积极开展反恐和打击犯罪的军事行动，在很大程度上缓解了国内安全状况。另一方面，对于中巴经济走廊建设，巴方成立了1.2万人规模的由正规部队为主的安保部队，另外，还辅以警察以及私募安保人员，对于中巴经济走廊项目建设的安全保障人数规模约为3.4万人，这些安保人员和地方警力将为巴境内大小约210处各类建设项目提供安全保障。[16]2016年1月，巴海军发言人表示，巴基斯坦派出一支特别海军部队保障瓜达尔港区中国工程师的安全。[17]另外，巴陆军参谋长拉希勒·谢里夫在2016年4月表示，“大约12000人的特别安全部队已经部署，将会持续保护中巴经济走廊项目的人员安全和项目的顺利进行。巴政府势必将中巴经济走廊继续到底”。[18]除此之外，巴基斯坦海军参谋长扎卡里亚也于2016年6月表示，将保障中巴经济走廊相关项目，特别是瓜达尔港的安全。[19]巴基斯坦政府还加大在网络空间打击反中巴经济走廊行为，这些行为多是由分离主义运动控制并组织发起的，具有很强的煽动性。[20]

二、中巴经济走廊建设过程中出现的问题

中巴经济走廊从提出到推进已经有3年多的时间了，在这3年多的建设过程中，或多或少出现了一些掣肘中巴经济走廊建设的问题和现象，而2016年走廊推进过程中，这些共性的问题都有发生，有的问题则表现的极为明显。这其中，既有客观条件的限制，例如巴国内落后的基础设施以及不均衡的区域间发展所形成的固有矛盾。也有主观原因，包括政策沟通不畅，项目公关不足等。其中主要的问题表现为对中巴经济走廊的解读过度、宣传不足；巴国内各利益团体矛盾错综复杂影响项目开展效率；项目建设过程中巴地方省份政策支持不到位等。

(一)项目建设公关不足导致误解频发

中巴经济走廊从提出到建设过程中，受到了中巴两国国内媒体、学者乃至国际社会的广泛关注。两国学者关于中巴经济走廊建设的意义探讨以及影响解读远远多于对走廊建设可能遇到实际问题提出相关解决方案。巴国内政界人士更是喜闻乐见各种关于中巴经济走廊建设意义的报道，而忽视执行过程中遇到的问题。对于此，外交网站评论性文章甚至表示，“对于中巴经济走廊建设来说，言易行难，有关各方更应该注重建设过程中所遇到的实际问题，而不是不切实际的空谈。”[21]这体现了当前对中巴经济走廊建设的研究的片面性和缺乏指导性。另一方面，中巴经济走廊建设过程中对具体项目为当地带来利益缺乏宣传和公关。这具体表现为巴基斯坦国内民众只是片面的了解到中巴经济走廊是一条路、或者是一个通道。但是，很多民众却忽略了相关项目与其生产生活密切相关，甚至会让其直接受益。特别是对于那些偏远落后省份的居民更是如此，以俾路支省为例，该省作为西部偏僻省份，同时长期由于分裂主义思潮的影响，本就对巴基斯坦中央政府的各项政策执行不力，这就使得推进诸如瓜达尔港在内的项目推进过程中受到民众误解。例如，巴媒体分析人士萨伽德·沙卡特(Sajjad Shaukat)在其文章中表示，“俾路支省部分民众以及部分领导人之所以反对中巴经济走廊是因为其认为中巴经济走廊掠夺该省资源，而并没有给该省带来实际效益；该省瓜达尔港渔民也对开发瓜达尔港有不满意见，认为港口开发严重影响了其捕鱼。”[22]这在一方面反映出政府对于民众的宣传和公关工作做得严重不足，才会使部分民众对中巴经济走廊缺少疑虑。

这种公关不足还体现为对境外媒体曲解、误读中巴经济走廊批判不够上。自中巴经济项目提出建设以来。相关域内外国家格外关注，更有西方媒体和印度媒体在走廊建设的过程中对中国以及巴基斯坦建设走廊的意图表示担忧和持怀疑态度。这种敏感神经在地区大国印度方面体现的尤为明显，印媒多次公开表示中巴经济走廊建设将会打破地区平衡，对地区造成不利影响。类似于此的言论对巴国内民众也会产生负面影响和作用。各种诋毁中巴经济走廊的声音甚嚣尘上，更应该要加强对走廊项目的舆论指导和宣传，以抵消这种不负责任、并带有政治意图的诋毁宣传。

(二)巴国内各利益集团博弈激烈

巴基斯坦社会经济发展缓慢的一大重要原因是国内各种矛盾错综复杂，这种矛盾在巴基斯坦建国之初就已经积淀形成。由于巴基斯坦是英国在南亚殖民地的穆斯林联合组建的国家，所以除了在宗教信仰上基本一致之外，国内民众在文化、民族以及语言上差异显著，这就不可避免的产生地域间的矛盾、民族间的矛盾、文化上的冲突，有时甚至会影响到对巴基斯坦的认同。所以，巴基斯坦只能够建立联邦制国家，各省基本依据民族划分，各省拥有自己的立法权，而各省间关于国家建设和发展问题往往会产生巨大分歧。

因此，在中巴经济走廊的推进和建设过程中，这种不同区域间、不同利益集团间的利益争夺问题就凸显了出来，严重影响了中巴经济走廊相关项目的规划和建设效率。比较突出的事例便是2015年4月习近平主席访巴后在巴国内发生的“路线之争”。以开伯尔-普赫图赫瓦省为首的西部省份对以“旁遮普派系”为首的谢里夫政府制定的路线规划极为不满，认为政府所规划的路线严重损害西部省份的利益，却满足了旁遮普省的发展需求。就在习近平主席访巴结束后的第二天，开伯尔-普赫图赫瓦省首席部长佩尔韦兹·哈塔克召开新闻发布会称，联邦政府并未与其共享与中国政府签订的协议及备忘录的详细信息，他要求联邦政府根据中巴经济走廊的原始方案进行走廊建设，并警告政府如果不这么做，省政府将举行游行活动。[23]2015年5月29日，伊斯兰贤哲会俾路支省主席毛拉阿卜杜勒·卡迪尔·鲁尼主持召开多党会议，参会政党包括：伊斯兰贤哲会法兹鲁尔派、伊斯兰贤哲会Sámi派、伊斯兰阵线、穆盟领袖派、人民民族党、民族主义党、人民党。会议决定于5月5日在俾路支省议会大楼外举行静坐活动，抗议中巴经济走廊路线的改变，敦促联邦政府停止修改计划。会上各政党就俾路支省人民将反对路线更改达成一致，不仅是俾路支省人民，开伯尔-普赫图赫瓦省和信德省人民已经开始反抗路线的改变。[24]诸如此类的抗议和游行不绝于耳，基于此，2015年5月底，谢里夫总理牵头组织召开了所有政党大会，专门就中巴经济走廊建设过程中出现的“路线之争”问题进行了协商，同意共建东、中、西三条线路，优先建设西部路线的方案。[25]

这种争议延续到2016年，各省份及各利益集团间关于项目争议依然不绝于耳，经常在议会就此质问穆盟(谢派)政府。2016年3月，统一民族运动党一名议员就公开发表不满，“中巴经济走廊将会成为权势阶层攫取利益的工具。”[26]而政府成员及穆盟领袖也经常站出来呼吁大家保持团结，支持中巴经济走廊建设，这种质疑和解释，成为走廊推进过程中的常态。

可以看出，对于初定的中巴经济走廊路线，除了旁遮普省以外，其它各政党所代表的地方利益集团均不满意，体现出这种利益多元化的冲突和矛盾，类似于此的冲突极大地影响了中巴经济走廊的建设效率。除此之外，我们不难发现，类似于俾路支省这样长期以来拥有分裂势力的省份对中巴经济走廊项目的建设尤为敏感，虽然从客观上来说，拥有瓜达尔港的俾路支省将会从走廊建设中获得直接利益，但是，这种敏感和怀疑态度仍然屡见不鲜，据悉，许多信德省和俾路支省的分离主义分子在许多由其控制的网络媒体上煽动民众反对中巴经济走廊项目。[27]这样的反对言行势必让中巴经济走廊项目蒙受损失。

(三)反对声音不时出现

对于巴基斯坦国内出现的反对中巴经济走廊建设的声音，也时常见诸各大媒体社论，分为两种情况，一种情况是利益集团间的矛盾冲突导致的单纯反对走廊建设方案，而不反对走廊建设本身；另一种情况则是全盘反对走廊建设，这种情况在拥有分离主义势力的省份表现的尤为明显，俾路支分离主义运动就多次表示走廊建设将会对俾路支省发展带来毁灭性的影响。当然，这种反对的声音必然有背后域内外大国的支持，众所周知，印度长期以来对中巴经济走廊持反对态度，通过各种手段对走廊建设施加压力，在外交上，希望通过与伊朗合作开发港口对冲瓜达尔港的影响，而在背后，印度政府还利用其长期支持的俾路支分裂主义势力为反对走廊建设发声。自中巴经济走廊建设伊始，印度媒体和领导人就公开就走廊建设表示出忧虑[28]。

更令人担忧的是，除了国际媒体，一些巴国内媒体，包括《今日巴基斯坦》、《论坛报》、《巴基斯坦国防论坛》等主流媒体不断出现质疑声音，不得不令人居安思危。而类似于信德联合阵线(Jeay Sindh Muttahida Mahaz)、俾路支共和党(Baloch Republican Party)等组织此起彼伏地发动小规模反华游行示威，更是让走廊建设蒙上部分阴影。2016年5月6日，信德省联合阵线(Jeay Sindh Muttahida Mahaz)组织部分群众发起反对中巴经济走廊和项目的反华游行，虽然规模不大，但是事件造成的影响却在中巴两国国内引起热议。但是，从更深层次上分析这次事件，游行者主要反对的是信德省地方的项目，而这些项目触及了固有地方利益，信德联合阵线作为保守的地方势力代表，组织了这次“闹剧”，另一方面，这次闹剧也不排除是信德联合阵线的一种自我宣传，因为游行者打出的是英语宣传标语，宣传的对象更多的是国际社会。[29]但是，这个问题从侧面反应出巴基斯坦西部省份以及信德省依旧有很多封建残留的保守势力，这些势力常常抗拒经济发展也是重要的原因。在走廊建设的规划过程中，决策者和建设者必须要注意到类似的声音，考虑到类似的问题，并分而治之。

(四)部分中方参建企业缺乏对巴国政策了解与沟通

在中巴经济走廊建设的过程中，部分承建企业承建地方项时，由于对相关政策缺乏沟通和了解，导致项目进展缓慢，甚至有停滞现象出现。由于巴基斯坦是联邦制国家，地方政府法律政策各异，另外由于南亚是为种族和语言大熔炉，在不同地区建设项目，又会遇到不同的语言文化和利益诉求。这就不可避免的产生上述问题，另外，由于部分项目在实施过程中缺乏地方政府的配套资金，也导致项目停滞。

例如，据巴基斯坦《黎明报》4月11日报道，有巴媒表示，中巴经济走廊自2015年4月正式确定以来，遭遇不少磨合问题，引发忧虑和质疑，主要涉及的项目包括：(1)瓜达尔地区项目。一是瓜达尔港供水项目，该项目计划连接Swad和Shadikaur两水库至瓜达尔港，耗资112亿卢比，但直至3月，该项目资金仍未落实；二是瓜达尔医院升级项目，该项目为援助项目，预计耗资99亿卢比(约合9900万美元)，但项目可行性研究报告迟迟未能完成；三是瓜达尔燃煤电站项目，该项目由中国中交集团提议建设，最初设计是66万千瓦发电机组，但随后应巴联邦电力采购局(CPPA)及私人电力及基础设施委员会(PPIB)要求改为30万千瓦，然而，该项目面临无法并网发电、购电方不明、发电方式不明等诸多问题，至今毫无进展；四是瓜达尔港智慧城市项目，该项目为援助项目，预计耗资4.1亿卢比，但一直没有任何开始迹象；(2)卡西姆港燃煤电站项目。一是土地租赁问题，由于联邦政府与信德省政府之间的纠纷，项目用地租赁一直存在问题；二是税费问题，项目用设备、机械等进口关税及预扣税等减免迟迟无法到位，干扰了项目建设进程；三是融资关闭问题，由于巴私人电力及基础设施委员会未能如期宣布融资关闭，该项目融资关闭时限向后拖延3个月，造成部分损失；四是输电线路问题，至今仍未开始；五是供水存在问题。(3)萨希瓦尔(Sahiwal)燃煤电站项目。一是融资问题，该项目计划装机容量达132万千瓦，耗资25亿美元，至今未能达成融资关闭；二是燃料运输问题，该项目用煤需依赖铁路运输，但自卡拉奇至项目地点的铁路尚在建设，因资金问题迟迟无法完成。

此外，盐岭煤电、塔尔煤电、Sukki、Kinari水电等项目面临融资问题；卡洛特(Karot)水电项目面临征地问题；南北输变电线路及Matiari至拉合尔输变电线路项目面临税收问题。这些项目均遭到不同程度的拖延，影响了工程进行。

综上，不难发现，中巴经济走廊项目建设是个系统工程，在建设过程中避免不了会出现这样或者那样的问题，这些建设中遇到的问题为中巴经济走廊后续建设积累了经验，也直接可以应用于“一带一路”的推进过程中。

三、未来中巴经济走廊发展前景及对策建议

中巴经济走廊从提出到逐步推进已经3年有余，走廊建设初期项目已经初现成效，走廊的建设也得到了中巴两国人民和巴国上下的普遍认可。但是随着走廊建设的不断推进，建设中遇到的相关问题也逐渐显现，未来建设中可能遇到的风险也越显多元。面对既定问题和潜在风险，在未来推进建设中巴经济走廊的过程中，要求中巴两国相关部门和企业对症下药，防患于未然！

(一)加强两国宏观战略政策沟通与协调

虽然，中巴经济走廊构想的提出和推进实际上都是两国战略相契合的产物。中国提出的中巴经济走廊概念与巴基斯坦“亚洲之虎”梦想相契合。但是，中巴经济走廊建设过程中依然存在两国间就具体项目上由于沟通不足和政策协调不畅所导致的分歧，需要弥合和解释这些政策误区，就需要两国决策者间加强沟通，更好的发挥中巴经济走廊委员会的作用，更好的加强同巴基斯坦政府、军方、议会以及各政治代表间的沟通与协调。这些沟通的和协调的内容可以涉及具体政策层面，包括征地、税收、水电供应等等。

(二)加强公关宣传力度

中巴经济走廊在建设过程中的另一大问题就是巴国内许多民众对中巴经济走廊项目建设目的性和积极意义了解甚少，甚至会产生误解。也会发现巴国内外许多媒体利用地方分离主义的保守心态做出曲解宣传。这些都从本质上破坏了中巴经济走廊的建设进程，这就需要我们充分尊重项目落地区域民众、部族、媒体与社会团体的知情权和利益需求；做好外宣，化解不必要的外部压力。抢占宣传制高点，让诋毁走廊建设的宣传和造势没有可乘之机。另外，需要对“走廊”概念向巴有关各方进一步明确，不能简简单单的认为“走廊”就是修建几条道路和管道，以免产生不必要的争端。

(三)充分考虑各利益有关方的利益，协调利益冲突

巴基斯坦是个多元利益并存，且复杂交织在一起的国家，为了使走廊建设更加持续有效的推进，决策和投资过程中必须重视，对不同地域、民族和政党的利益诉求进行深入的了解，形成有效研判，并制定预案以应对可能突发的利益冲突，并积极协调各方利益。让少数人和弱势者的利益在中巴经济合作中得到尊重和保护，并使合作项目真正服务于当地经济可持续发展和民众生活质量的提高。对巴经济政策要从对高层的激励转向更加注重对民众的激励，让巴基斯坦民众真真切切感受到两国经济合作带来的民生变化。

(四)深化承建企业及员工对巴国及周边国家法律政策和人文风情了解

部分企业在承建过程中由于缺乏对地方政策法规及历史传统的了解，往往会事倍功半。承建企业和员工应该熟悉巴国内项目所在地的法律法规和人文风情。提高法制意识，在建设走廊相关项目的过程中，尽量减少与地方政府和人民间不必要的矛盾与摩擦。

(五)加强地区内非传统安全领域合作

鉴于巴基斯坦国内严峻的非传统安全形势，中方应该与地区内有关各方一道努力，建立相关机制，积极主动打击地区内以恐怖主义为首的非传统安全因素威胁。加强相关合作，努力为中巴经济走廊建设营造出安全的建设氛围。

(六)协调地区间利益，形成有效的解释机制

为了有效在地区国家间创造合作空间以及消除疑虑误会，需要同中巴经济走廊周边国家间建立相关利益协调机制，并充分发挥走廊外溢效应，实现区域间的协同合作，利用相关国家优势，加速推进走廊建设。

[1]李克强访巴基斯坦: 打造经济走廊 寻求双赢合作[EB/OL]中国新闻网，http://www.chinanews.com/gn/2013/05-24/4853223.shtml.

[2]Revivalofancient SilkRoutes： China-Pakistan Economic Corridorpro jectkickedoff[EB/OL]http：//www.theasian.asia/archives/91406.

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[4]尔斯义.中巴经济走廊总体进展顺利[N].建筑时报，2016-3-24. (6).

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[7]中建总承包卡拉奇至拉合尔高速公路项目[EB/OL].环球网.http://finance.huanqiu.com/roll/2015-12/8245581.html

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[9]First CPEC-specific shipment to arrive in mid-November[EB/OL].http://tribune.com.pk/story/1214558/formal-kick-off-first-cpec-specific-shipment-arrive-mid-november/

[10]大事件：巴基斯坦瓜达尔港正式开航，喀什——直接的受益者！[EB/OL].喀什都市网.mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5ODYwNzQ0MA.

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[13] 一带一路：年利达律师事务所为中巴经济走廊标志性项目提供法律服务[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/o/2016-02-25/doc-ifxpvzah8098421.shtml.2016-2-25.

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[24]多个政党声称将反抗中巴经济走廊路线的改变[EB/OL].黎明报.http://www.dawn.com/news/1179048/parties-vow-to-resist-change-in-corridor-route.

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[26]中巴经济走廊只会增加巴基斯坦权势阶层的势力[EB/OL].http://www.pakistannews.net/index.php/sid/242132361.

[27]巴基斯坦加大在网络空间打击反中巴经济走廊行为[EB/OL].国民报.http://nation.com.pk/national/06-Jun-2016/defending-cpec-on-cyberspace.

[28]印度对中巴“经济走廊”表示忧虑[EB/OL]参考消息网.http://china.cankaoxiaoxi.com/2014/0222/350670.shtml.

[29]竺·艾哈迈德·可汗.“巴铁”搞反华大游行！明明是有人太想当“网红”[EB/OL].观察者网.http://oicwx.com/detail/961456.

2017-02-30

[资金项目] 2011年度自治区社会科学基金项目“新疆周边国家局势与新疆安全研究”(11BGJ071)阶段性成果。

张启帆(1991-)，男(汉族)，新疆伊犁人，新疆大学中亚地缘政治研究中心助理研究员，研究方向：国际政治研究；任炳卿(1992-)，女(汉族)，山西朔州人，新疆大学中亚地缘政治研究中心助理研究员。研究方向：国际政治研究。