毛凤霞+崔帅

【摘 要】 本文通过PEST模型分析西安创新示范区软件与信息服务外包产业的发展状况，针对其面临的机遇与挑战，为西安创新示范区软件与信息服务外包产业升级提出发展策略：推进政策创新，加强优惠力度；科技金融结合，拓展融资渠道；培育国际性外包龙头企业，推进产业升级；完善教育体系，培养高水平复合型人才；促进技术创新，培育产业链高端企业。

【关键词】 软件与信息服务外包业；PEST分析；创新示范区

近些年来，越来越多的企业专注于提升企业核心竞争力，而将非核心业务外包给其他企业，从而降低企业成本，提升企业价值。经济全球化促使这种分工趋势在海内外快速发展。2015年，我国服务外包市场高达1309.3亿美元，其中，离岸服务外包市场超过800亿美元，成为全球服务外包大国。西安作为我国服务外包示范城市，以西安高新区为核心，大力发展软件与信息服务外包产业，致力于将其打造为西安市的优势产业，乃至陕西省的世界一流品牌。目前，我国经济进入新常态，国家发布的相关经济政策，以及新一代信息技术的发展与应用，给西安创新示范区软件与信息服务外包产业带来诸多机遇与挑战。因此，研究西安创新示范区软件与信息服务外包产业的外部宏观环境分析，将对制定相关产业的升级发展策略具有重要意义。[1]

一、西安创新示范区软件与信息服务外包产业发展的总体情况

国务院于2015年批准西安市高新区建设国家自主创新示范区，要求把西安高新区建设为创新驱动型的对外开放合作先行区，打造为“一带一路”的外包之都。本文将通过西安创新示范区软件与信息服务外包产业的发展特点，分析其发展状况。

1、西安创新示范区软件与信息服务外包产业发展现状

“创新驱动”是西安市高新区一直以来的发展主题，软件与信息服务外包业作为创新型产业受到了西安市高新区的重点扶持。根据西安服务外包网相关资料显示，2015年西安市高新区软件与信息服务外包产业总收入1647.06亿元，其中出口金额将近6亿美元，相当于2010年软件外包业产值的三至四倍。截至到2015年12月，西安高新区共有软件与信息服务外包企业1800多家，从业人数超过16万人，汇集了20多家世界500强企业，“双软”认定企业个数超过800家，高新技术企业将近300家，但大多数软件与信息服务外包企业属于中小型企业，龙头企业相对较少。[2]总体来说，西安高新区已成为软件与信息服务外包产业发展的一片沃土，具体见表1所示。

由表1可以看出，最近几年，西安创新示范区软件与信息服务外包产业发展趋势逐年上升，并未受全球经济复苏缓慢和国内经济持续下行的影响，反而在总收入和出口金额方面不断增加。企业个数和从业人员也在持续增加，表明西安创新示范区软件与信息服务外包业正逐渐成为西安市经济结构调整的重点产业。按照目前的发展速度，预计到2020年，西安创新示范区软件与信息服务外包产业总收入将超过3000亿元，出口金额将达15亿美元，从业人员有望达到28万人。

2、西安创新示范区软件与信息服务外包产业发展特点

西安创新示范区软件与服务外包产业具有以下特点：构建了科学的发展框架，创新文化应运而生，知名企业纷纷入驻，人才聚集。

（1）构建科学的发展框架。西安创新示范区软件与服务外包产业主要集中于西安软件园。西安软件园以示范区、国家服务外包基地和软件新城三个区域为基础，构建了“一核、一轴、一城”的科学发展架构，并先后获得“国家工业化产业示范基地（软件与信息服务业）”、“中国十大智慧软件园区”等荣誉称号。2015年8月28日，150000m2的软件新城一期正式开园，以新一代信息技术和高技术服务业为产业发展方向，以“高端化、规模化、集群化、国际化”为产业发展战略，融合通信网、互联网和物联网，努力打造智慧新城，培育软件与信息服务外包之都。[3]

（2）创新文化应运而生。按照国务院对西安自主创新示范区建设为“一带一路”创新之都的要求，西安高新区累计建设200多个工程技术研究中心和重点实验室，引进120个知名企业的研发中心，新增知识产权800多件，荣获国家和省部级科技奖项300多项。目前，创新已然成为西安高新区的一种文化，各类企业都希望通过自主创新增强企业的核心竞争力，带动企业的发展。高新区软件与信息服务外包企业也会因创新，而走上产业链的高端，在国际上更有优势，获得更大的市场。

（3）知名企业纷纷入驻。中兴、华为等国内知名企业入驻西安软件园，三星电子、IBM、美国强生、NEC、Intel、施耐德等世界一流企业也纷纷入驻。随着国内外知名企业的汇集，西安市高新区获得了先进的管理经验，加强了在先进技术方面的对外交流与互通，优化了产业布局，初步形成了产业集群优势。2015年西安高新区的西安华讯科技有限责任公司、陕西联合创新科技发展有限公司、以及艾迪慧讯信息科技有限公司在全球最佳服务外包供应商评选中脱颖而出，进入全国50强。

（4）人才聚集。西安市高新区在“十二五”期间，累计引进1126名高层次留学人才，培养行业专业技术人才将近12万人，有30人入选“千人计划”。在“十三五”期间，西安市政府每年将配套5000多万元，用于高端人才的引进和培养。同时，西安的房价相比于北京、上海、深圳等城市较为稳定，这也使得许多高校毕业生选择西安作为自己的梦想起源地。根據《2015年陕西省高校毕业生就业质量年度报告》显示，在2015年已就业的294698名毕业生中，选择到西部地区就业的有198356人，占已就业毕业生的67.31%；其中选择在陕西就业的就有174747人，占比59.3%。由于软件与信息服务外包属于人力资源和知识密集型产业，人才的不断聚集，为西安高新区注入了新鲜活力，保障了软件与信息服务外包产业的可持续发展。

二、西安创新示范区软件与信息服务外包产业的PEST分析

PEST分析法，即宏观环境分析，它主要从产业或企业所处的政治环境（Political Factors）、经济环境（Economic Factors）、社会环境（Social and Cultural Factors）和技术环境（Technological Factors）等外部宏观环境进行分析总结，从而为企业制定发展战略。本文运用PEST模型对西安创新示范区软件与信息服务外包产业分析，总结出其面临的机遇和挑战。[4]

1、政治环境（Political Factors）

（1）“一带一路”的新市场环境。“一带一路”是指国家主席习近平所提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是我国推进区域经济发展的国家战略。2015年国家发展与改革委员会等联合发布《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，指出要加强与沿线国家在软件与信息服务外包方面的合作。西安作为“一带一路”沿线的中心城市，其拥有的高新区软件园在电子信息产业方面颇具优势，已成为带动西安经济增长和推进外贸转型的核心基地。2015年西安市人民政府发布了《西安市“一带一路”2016年行动计划》，提出要以软件服务外包推进丝绸之路建设，加大了西安承接软件与信息服务外包合同的机会。2016年9月，郑徐高铁开通，西安高铁可以直通东部沿海地区，有利于东部地区先进的外包经验引进西安。这些因素让西安软件与信息服务外包产业在“一带一路”的国家战略中显示出明显优势。但是，“一带一路”其他的沿线中心城市，如成都、武汉、合肥等外包示范城市，也相继发布了关于促进软件与信息服务外包产业的优惠政策，并且优惠力度比西安更大。值得一提的是，2016年河南省人民政府发布了《关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》，要积极拓展与沿线国家和地区的外包市场。郑州作为“一带一路”节点城市，虽然不是我国服务外包示范城市，但是近几年来服务外包产业却发展迅速。这些对于西安服务外包业来说无疑是一个重大的挑战。

（2）“互联网+”的新业态。“互联网+”是当今社会经济发展的新形态，通俗来讲就是互联网+各个行业。2015年国务院发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等政策，各行各业开始推进“互联网+”建设，这样一来，大部分行业由于不擅长软件的开发与维护，结合最优成本等方面的考虑，只能将该业务外包给专业的信息技术公司，这给软件与信息服务外包产业带来了巨大的市场机会。但是，由于每个行业甚至每个企业都各具特色，软件与信息服务外包企业在接包时，要考虑到能否满足行业的特色，满足企业的要求，这对软件与信息服务外包企业来说是一个重大的考验。

（3）陕西自贸区的新机遇。近日，陕西自由贸易试验区获得国务院的批复，按照陕西省委、省政府的部署，陕西自贸区将成为国际化高水准、投资环境融洽、高端产业聚集、金融体系完善的自由贸易试验区。陕西自贸区包括西安高新区、西安国际港务区和西咸新区等地区，作为陕西自由贸易区主要部分的高新区，将进一步引进国外高端产业和大量的国外资本，这将改善西安高新区软件与信息服务外包产业集群优势不明显以及融资困难的现状。由于陕西自贸区对外贸易的优惠政策，西安高新区的软件与信息服务外包企业将获得大量有利的机会，去争取成为国际外包龙头企业，获得更大的国际市场。

2、经济环境（Economic Factors）

（1）经济新常态拓宽产业市场。我国经济从追求快速增长进入到稳中求进的新常态。在全国经济下行的压力下，由陕西省统计局发布的《2015年陕西省国民经济运行情况》可知，陕西省经济平稳发展，为西安创新示范区软件与信息服务外包产业提供了良好的经济环境。同时，经济新常态不仅有利于新兴产业的发展，而且也促使大量的传统产业优化升级。传统产业优化升级时不可避免会遇到产业信息化的问题，大部分企业没有足够的财力或者技术完成信息化的升级，这样就会给软件与信息服务外包产业带来巨大的市场。

（2）地区融资政策有待完善。2014年西安市高新区管委会发布了《鼓励企业进入全国中小企业股份转让系统挂牌交易的暂行办法》，鼓励中小企业利用“新三板”进行融资，对成功挂牌的企业进行高达100万元的现金奖励，对于完成股份制改制的企业，给予（与）50万元的现金奖励；对于整体改制的企业，给予（与）税收优惠（高新区留成部分的60%），最高可达100万元；并配套相应的贴息扶持、保险补贴和担保补贴。根据商务部资料显示，截止到2015年12月3日，西安市高新区新三板挂牌的企业有38家，而西安高新区2015年累计注册的企业已经超过4万家，其中软件与信息服务外包的企业有1880家。由此可见，绝大部分企业无法享受到该政策的扶持。由于软件与信息服务外包企业的资产主要集中于无形资产，固定资产较少的行业特性，在现有注重固定资产的融资体系下，该产业融资相对于其他产业来说较为困难，资金不到位的困境成为软件与信息服务外包企业发展的一大绊脚石。

3、社会环境（Social and Cultural Factors）

（1）现行教育体制的局限性。陕西省有81所普通高校，12所独立学院，18所民办高校，每年都会培育出几十万的毕业生，其中不乏高素质人才。软件与信息服务外包产业属于知识创新型产业，对于人才的需求量较大。高校环绕的人文环境，为西安创新示范区软件与信息服务外包产业的发展提供了丰富的人才资源。2015年陕西高校毕业生在软件和信息服务业就业的有29872人，其中博士生44人、硕士生4130人、本专科生25698人。但是，懂得两门以上学科的复合型人才却比较少，这是我国现行教育体制的局限性所导致的，对于软件与信息服务外包产业来说是一大制约因素。

（2）消費习惯的网络化。随着电子商务的快速发展，居民消费也越来越多的习惯于网上消费。根据商务部和国家统计局资料显示，我国2015年网络零售商品金额达到4万亿元，中国人每买10元的零售商品中，有1.3元是通过互联网购买的。人们消费习惯的网络化，给互联网相关产业来带了巨大的市场，其中网站的开发与维护、互联网支付以及网络客服等业务都可以外包给软件与信息服务外包企业。

4、技术环境（Technological Factors）

（1）新一代信息技术带来的挑战。近几年，人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术发展迅猛。但是，我国在新一代信息技术的技术创新、技术储备等方面，相对于发达国家来说，存在一定的差距。且大多数软件与信息服务外包企业处于产业价值链的低端，产业集群效应较小。在如此的技术环境下，软件与信息服务外包产业在憧憬新一代信息技术所带来的广阔市场的同时，其承接高新技术外包业务的能力面临着巨大的考验。

（2）科技實力的提升。截至2015年，陕西省拥有专利授权33350件，相比2011年增长近3倍，位列全国第15位；发明专利22662件，相比2010年增长近4倍，位列全国第7位。数量如此之多的专利，也促使陕西省的综合科技进步水平上升到了62.96%，位列全国第9位；科技进步贡献率也上升到了55.81%。科技实力的提升，有利于西安创新示范区软件与信息服务外包企业进入产业价值链的中上游，从而完善产业价值链，提升产业的综合竞争力。

由PEST分析可见，目前西安软件与信息服务外包产业面临着国家发展战略倾斜、相关政策扶持、传统产业信息化以及居民消费网络化所带来的机遇，但是同时面临着地区优惠政策有待加强、融资环境有待改善、产业布局有待优化、人才培养有待改进以及技术创新有待增强的挑战，这就需要相应的对策。

三、西安创新示范区软件与信息服务外包产业的发展对策

结合上文PEST模型分析，提出相应的对策。

1、推进政策创新，加强优惠力度

政府部门应推进政策的创新，从而为软件与信息服务外包业提供便利的条件，吸引更多的知名企业落户西安创新示范区。财政部门应加大财政专项资金的投入，施行覆盖面更广的税收优惠政策，让更多的企业享受到税收优惠，从而带动西安创新示范区软件与信息服务外包企业的发展。

2、科技金融结合，拓展融资渠道

政府部门应加快推进服务外包企业的信用体系建设，提升服务外包企业的信用水平，从而让更多的外包企业有机会从银行等金融机构获得资金，从而做大做强，进而达到“新三板”甚至主板的上市条件，从资本市场获得更多的资金。蚂蚁金服等互联网金融企业应完善互联网金融的功能，从而让更多的中小型服务外包企业从互联网金融中筹得企业发展所需的资金。

3、培育国际性外包龙头企业，推进产业升级

政府部门应加强政策的扶持与引导，培育国际性外包龙头企业，从而推进产业布局升级，完善产业链，发挥产业集群优势，提升产业竞争力。还应制定有利于离岸外包发展的优惠政策，充分发挥陕西自贸区的优势，加强与“一带一路”沿线国家和地区的沟通与合作，促进企业积极拓展海外市场，从而将外包市场拓展到日韩以外的中亚、中东欧甚至西欧国家。

4、完善教育体系，培养高水平复合人才

教育部门应推进职业教育，从而弥补现行教育体制的缺陷，为西安创新示范区培养所需要的人才。政府部门应鼓励高校与企业的合作，促进技术创新与人才培养相结合，充分发挥高校环绕的优势，培养多学科交叉的复合型人才；还应完善人才引进的优惠政策，从而吸引海内外高层次人才前来就业以及创业，加快西安创新示范区建设成为“一带一路”沿线的服务外包之都。

5、促进技术创新，培育产业链高端企业

政府部门应加强知识产权保护，从而激发企业创新积极性。应实施促进企业发展高新技术的激励政策，引导企业技术创新，发展成为高新技术企业，从而提升企业核心竞争力，培育产业链高端企业。同时，还应出台引进高新技术企业的税收优惠政策，吸引具有自主专利技术的企业落户西安创新示范区，从而加强企业间在高新技术方面的交流与合作，进而发挥产业协同效应，促进软件与信息服务外包产业升级。

【参考文献】

[1] 毛凤霞.西安软件服务外包业的SWOT分析[J].西安邮电大学学报，2014（3）100-103.

[2] 西安服务外包网http：//www.xasourcing.gov.cn/.

[3] 中国服务外包网http：//www.chinasourcing.mofcom.gov.cn/.

[4] 刘辉群，杨墨翚.论天津市服务外包产业发展的外部环境——基于PEST分析[J].当代经济，2013（9）66-68.

【作者简介】

毛凤霞（1967-）女，汉，陕西西安人，教授，博士，从事国际贸易、产业经济学研究.

崔 帅（1991-）男，本文通讯作者，汉族，河南南阳人，会计学硕士，研究方向：数据分析与决策支持.