徐加玉

[摘要]精准扶贫是我国扶贫工作进入新阶段后提出的新战略，它对扶贫工作针对性的强调，有利于提高减贫效率。然而，由于多种因素的干扰，基层精准扶贫实践常常与文本表达发生偏离。扶贫实践既受到地方文化、惯例等非正式制度的制约，也受到项目资源管理体制等正式制度的限制，产生“瞄不准”、管理形式化、扶贫措施与贫困户需求不匹配等问题。为提高扶贫的精准性和扶贫效率，应从非正式制度和正式制度两方面着手改进扶贫工作机制，缩小扶贫实践与制度文本之间的差距。

[关键词]精准扶贫；非正式制度；正式制度

一、问题的提出

改革开放以来，通过实施有组织有计划的开发式扶贫措施，我国减贫事业取得了举世瞩目的成就，超过六亿人口摆脱了贫困，到2014年底，贫困发生率已下降到7.2%，为联合国实现千年发展目标做出了巨大贡献。但是，随着经济发展的益贫性逐渐下降，包容性发展格局逐渐弱化，经济发展的涓滴效应对减贫的作用渐微。扶贫工作进入更加“难啃”的攻坚阶段，经济转型时期扶贫工作日益具有更加重要的战略性价值。鉴于十八届五中全会提出了全面建成小康社会目标和要求，要到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到有效解决。因此，扶贫任务非常艰巨。近年来，为进一步推进扶贫工作，精准扶贫工作机制逐步建立和推广。精准扶贫就是运用专项扶贫政策，动员社会、市场、政府的力量和资源，实现对贫困人口的精确识别、动态管理、精准帮扶和精确考评，有效提高贫困人口收入，减少贫困人口数量。……