■ 文 / 本刊记者 刘华彬

广东罗定市合生竹制品专业合作社理事长张群英代表：合作社有利于做大做强特色产业

■ 文 / 本刊记者 刘华彬

张群英是广东罗定市合生竹制品专业合作社理事长，2012年在罗定市妇联推荐下，成为全国人大代表。几年来，张群英积极履行代表职责，参加各种学习、视察、调研活动，在合作社发展、农村人才、农村金融、税收等方面提了不少议案和建议。今年“两会”期间，张群英接受了本刊记者的专访。

合作社推动蒸笼成为当地支柱产业

张群英是罗定泗纶镇人，当地独特的丘陵山区环境孕育出的罗竹，特别适合编制竹蒸笼制品。200多年来，泗纶人民利用罗竹制作竹蒸笼，“农忙下田耕种，农闲上田织蒸笼”，男女老少均会编织蒸笼，种罗竹、织蒸笼是当地最大的特色产业。2008年，张群英成立合生竹制品专业合作社，带动160多户妇女创业，如今发展为“公司+合作社+农户”连锁生产格局和产供销一条龙服务体系，还开发出了电子蒸笼等新产品。2011年，泗纶蒸笼被认定为国家地理标志保护产品，合作社的“罗竹”牌蒸笼被评为广东省著名商标。泗纶镇也成为全球最大的竹蒸笼生产基地，2014年获得“全国一村一品示范村镇”荣誉称号。

张群英代表在大会期间

如今，泗纶蒸笼成为当地支柱产业，父老乡亲对张群英带领合作社推动竹蒸笼产业以及当地经济发展的带头作用推崇备至。例如，在蒸笼产业的带动下，留守在偏远山区的村民基本都在泗纶镇街道里建起了新房，不少泗纶孩子大学毕业后都会打电话给张群英，说如果没有蒸笼，他们真的读不了大学。

对于取得的成就，张群英内心倍感喜悦，也很谦逊，“生于泗纶，长于泗纶，我只是万亩竹林里面的一棵竹子，受惠于本地特殊的自然人文环境，深扎土壤，默默成长。”

“公司+合作社+农户”带动农民致富

为了带动蒸笼产业的发展，合作社推行“公司+合作社+农户”的产业化经营模式。该模式充分考虑了蒸笼产业发展以及罗定农村实际情况，公司、合作社和农户在竹蒸笼生产经营中各自扮演着不可或缺的角色。其中，公司主要负责合作社成员加工蒸笼的收购、存储、包装、销售等环节，也帮助合作社制定标准化的生产技术规程和蒸笼质量标准，提供相对质优价廉的生产资料。在罗定市质监局的组织指导下，合作社制定了《竹蒸笼企业联盟标准》，有效整合了产业资源和优势，进一步提升了产业竞争力。合作社负责按照统一的规格和质量要求组织农户生产，定期组织技术培训班，采取集中讲课和现场指导相结合的方式，对农户进行罗竹栽培技术培训和蒸笼加工培训，有效提高了农户罗竹栽培管理、蒸笼加工、储管、防霉、防火等技术水平，为泗纶蒸笼事业不断培养“接班人”。农户作为蒸笼加工生产的主体，通过参与合作，既获得了更为稳定的销售渠道，也获得了更高更稳定的蒸笼销售价格，促进了增收致富。

张群英代表（右）与成员在一起

“公司+合作社+农户”经营模式，带动泗纶蒸笼产业蓬勃发展，产业规模从40多家生产加工企业增长到7个加工专业村、4条加工专业街、近百家企业，年产蒸笼6000多万只，从事蒸笼加工农户1.2万多人，产品出口欧美、日韩、东南亚等80多个国家和地区，泗纶蒸笼成为名符其实的“跨国产业”，可以说“有华人的地方就有泗纶蒸笼”。当地农民充分享受到了蒸笼产业发展带来的实惠，每户每年靠竹编加工就能创收几万元到几十万元。

“实践经验证明，大力发展农民合作社，促进农业产业化经营，有利于做大做强特色产业，带动农民增收致富。”张群英告诉记者。

以合作社取代企业开具农产品销售发票

今年全国人大会，张群英重点提了改革农产品收购业务税制的建议。她认为，现行农产品收购业务税收政策存在可行性差，管理漏洞大，非初级农产品征税政策形同虚设等问题，给农产品收购企业带来极大的不便和风险，即便有心想守法经营的农产品收购企业也不敢做强做大，不利于农业产业化发展。为此，张群英建议：

一是对农产品全面实行免征增值税政策。既然生产环节已经免了，也不在乎流通环节，通过免税政策去鼓励农产品商贩名正言顺地做强做大。既有利于个体商贩的民生发展，又可以促进农产品的流通，增加农业生产者的收益，更有利于解决农产品加工企业的后顾之忧。再说，现在连猪肉都可以免税了，其他的农产品为何不能免税？

二是取消收购抵扣政策变为核定税率征收政策。建议国家取消增值税收购抵扣政策，在免征农产品生产环节和流通环节增值税的同时，将农产品加工应缴的增值税实行定率征收，即相当于以前征收的“产品税”，而对于使用农产品与工业品混合生产的产品，应按生产非农产品征收管理，其农产品应取得的进项税额为农产品生产成本乘以核定税率。

三是以农民合作社开具发票取代企业自开收购发票。由于农民合作社制度完善，账务规范，农户也相对集中，监管容易，因此，为了进一步遏制虚开农产品收购发票的行为，结合现实我国农业产业化发展的趋势和税务管理的需要，建议国家制定一些优化措施，大力鼓励农民成立合作社，逐步以农民合作社开具农产品销售发票取代企业自开收购发票。

政府应加大对合作社的扶持

历年来政府都很重视合作社事业，推出了一系列扶持政策。但是，合作社发展还面临一些困难，亟需政府加大扶持力度，对此张群英提出了三点建议。

一是希望各级政府把发展农民合作社作为发展市场主体的一项重要内容，着力培育合作社的市场意识，加大对合作社的技术指导和营销指导等“软性”支持力度，通过财政支持、税收优惠等方式引导合作社进行标准化、规范化、产业化生产，鼓励合作社生产有机、绿色、无公害食品和开展商标注册、原产地认证等工作，打牢农业品牌发展基础。

二是做好金融扶持工作，拓宽社会资金投向合作社的渠道。应制定针对合作社的贷款服务办法，创新符合合作社需要的金融产品和服务方式，解决合作社生产经营资金不足、缺乏抵押贷款担保等难题。譬如，加快农村承包土地经营权抵押贷款步伐，为更多农户提供资金支持。

三是希望各级政府加强政策宣传，鼓励农民勇于创新，大力发展农产品深加工，提高农产品附加值，促进农民增收；继续大力引导农民组建、发展农民合作社及家庭农场，引导农村土地经营权流转，发展多种形式适度规模经营，促进农业生产经营模式创新，提升农业产业化水平，带动更多农民增收致富。

作为一名农民代表，张群英感受最深刻的是每年政府工作报告都提到要坚持“三农”重中之重的地位不动摇，不管财力多么紧张都要确保农业资金的投入，惠农政策只能加强不能削弱。“我仿佛看到了一幅农业更强、农民更富、农村更美的宏伟蓝图。而这个蓝图也一直在鼓励我鼓足干劲、树立信心、继续努力，与兄弟姐妹们互助互持，为美好的未来而奋斗！”张群英说。

（张群英系全国人大代表，广东省罗定市合生竹制品专业合作社理事长）