■ 文 / 本刊记者 双 槐

安徽滁州市绿园蔬菜专业合作社理事长胡大明代表：合作社发展会越来越好

■ 文 / 本刊记者 双 槐

胡大明是全国人大代表、安徽省滁州市绿园蔬菜专业合作社理事长，2005年注册成立合作社，时间很超前，如今成员已达400来户，蔬菜种植面积8000多亩。“两会”期间，本刊记者专访了胡大明代表。

应像配备设施农用地一样配备建设用地

记者见到胡大明时，她正在阅读政府工作报告。“总理的报告中多次提到要发展实体经济，拿我们合作社来说，实体在哪儿呢？大多数合作社是没有实体的。”胡大明告诉记者，合作社要转型升级，发展实体经济，人才、技术相对来说还是能克服，建设用地问题，虽然各级政府都很关心，但国家层面没有相关的具体政策，解决起来比较困难。合作社流转的土地是农民的，配备了一定比例的设施农用地，但设施农用地不是建设用地，不允许建设大型建筑物，所以合作社的办公室、仓库都是很简易的。不管是种粮、种菜、种水果还是搞养殖，合作社要想发展，不可能始终停留在生产方面，要由第一产业向第二、第三产业延伸，必然涉及加工、冷藏设施等建设。“因此，合作社做实体非常困难，大多数合作社都像浮萍一样在漂着。”胡大明说。

胡大明代表在人民大会堂

胡大明建议，对于合作社等新型经营主体，国家可以放宽建设用地政策，像配备设施农用地一样配备建设用地，便于新型经营主体转型升级。她说自己下去调研发现，一方面空心村很多，大量房屋空置，另一方面由于不符合规划，一些村民不能建房。现在的做法是整体拆迁，应考虑单个农户意愿，如果他自愿放弃宅基地，政府可以给予住房安置或者补偿，腾出来的宅基地属于建设用地，可以给新型经营主体用。“政府提出支持新型经营主体解决建设用地，但一直落实很难，这是合作社的一个共性问题。”胡大明表示。

尽快落实政策惠及所有合作社

除了建设用地，胡大明还对合作社发展的一些主要问题谈了自己的看法。

一是农业保险。胡大明说，今年的政府工作报告提出，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展，这个政策非常好。这几年农业保险发展很快，但力度还需加大，尤其是要扩大覆盖面，现在保得最多的是粮食、生猪、奶牛，很多特色产业还没覆盖。比如设施蔬菜，上保险就比较困难，遇到自然灾害的话，损失比较大。2008年3月，滁州地区突然降雪下冰雹，很多蔬菜大棚压垮了，蔬菜苗也冻死了，损失非常大。“农业保险问题，关键还是政策不完善，如果出台具体的政策，就好办了。农业是一个高风险的产业，2016年就有不少合作社、种粮大户跑路、倒闭，因此加强农业保险非常必要。希望尽快落实中央政策，惠及所有合作社。”胡大明说。

胡大明代表在写议案

二是融资。今年，胡大明提了一个关于农村金融立法的议案。她表示，总体感觉合作社融资是特别的困难，这个问题年年反映，但效果甚微。目前，合作社流转的土地、基础设施、农业机械，还不能作为贷款抵押。为解决合作社融资问题，建议从国家层面出台政策，明确允许大棚、农机等可以抵押。

三是规范化。这几年，胡大明一直关注合作社规范化。她认为，在看到发展了多少合作社的同时，还有必要关注同时倒闭了多少合作社。合作社在工商部门注册后，应明确规定运营情况能随时监测得到，对于僵尸合作社，要及时注销。

四是修法。胡大明认为，《农民专业合作社法》实施以来，对于规范合作社组织和行为，支持、引导合作社发展，保护其合法权益，发挥了重要作用，但也存在一些亟待修改完善之处。一应调整主体称谓，适应户籍制度，将“成员以农民为主体”中的农民改为职业农民。二应明确主管单位。为防止多头管理，考虑合作社成员文化水平低、管理人才缺乏，明确农业行政主管部门负责对合作社的管理指导、协调服务和培训，其他相关部门及组织对合作社的建设和发展给予扶持和服务。三应适当提升组建条件，提高最低成员数且成员以家庭为单位，建立年检或备案制度。四应慎重设置合作社成员单位门槛，增加合作社注册登记范围，明确其法律地位。五应放宽对合作社带头人的份额限制，改变利益分配方式，提取的公积金可以考虑按照出资比例量化到成员，以提高带头人的积极性，保证公平与效率并进。六应改进积累和分配的关系，在盈余分配前除提取公积金外，还要提取公益金、风险金等，并明确最低提取比例，适当提高积累能力，为合作社发展增添后劲。七应明晰合作社产权，完善法律和合作社财务制度，对侵害、侵占合作社资产的人员，追究法律责任。八应科学处置国家直接补助和他人捐赠形成的资产，不量化到成员账户，而是设立专门的账户。成员退社时，仅退还其账户内的出资额，公积金份额作为合作社积累。九应改变国家扶持办法，变目前的“天女散花”为“择优扶强”，对比较规范、规模较大、成长性强的合作社，从多方面加大扶持力度。

合作社要有奉献精神和社会责任感

对于合作社，目前社会上褒贬不一，胡大明认为，作为合作社负责人，应坦然面对，要有奉献精神和社会责任感，把自己的合作社做好，消除人们对合作社的偏见。

一是要有奉献精神。不能只想着合作社怎么去盈利，首先想的是成员的利润。胡大明的合作社，为成员提供产前、产中、产后服务，成员基本什么都不需要担忧，比如种辣椒，合作社帮助选择品种、育苗，提供技术支持，辣椒收获后，直接交给合作社销售。合作社根据上一年行情制定订购价，如果到时市场价低于订购价，仍按订购价执行，如果市场价高于订购价，则按市场价执行，保证成员的利益。同时，合作社根据交易额给成员二次分红。对于贫困户，合作社垫支所有生产资料，帮助发展产业，每年都帮助8户—10户困难户。

二是要有社会责任感。合作社发展产业，要想着产品的品质怎么去保证，怎么让市民放心。胡大明的合作社，有专门的农资服务部，所有的农资符合国家的规定。什么时候可以用药、用哪些药，合作社的技术员都会明确告诉成员。成员的产品出售时，合作社会进行检测，如果农残超标，合作社直接拒收。

“作为一个合作社负责人，我想对全国的同仁说，做合作社不容易，做好更不容易，但我们要坚定信心，有惠农支农政策的不断完善，发展会越来越好。”胡大明最后说。

（胡大明系全国人大代表，安徽省滁州市绿园蔬菜专业合作社理事长）