黄文燕

从《货殖列传序》理解公共政策系统1

黄文燕1，2

（1.武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072；2.中共惠州市惠城区委党校，广东 惠州 516007）

《史记·货殖列传序》集中体现了司马迁的经济主张，也包含了一些有研究价值的政策思想。文章从政策系统的组成出发，通过对《货殖列传序》在政策主体的自利性、政策对象的顺从程度、政策环境的影响等方面的梳理分析，从另外一个角度理解政策系统，同时为优化公共政策系统提出建议。

《货殖列传序》；政策主体；政策对象；政策环境

“史家之绝唱，无韵之离骚”是鲁迅先生对《史记》的高度评价。作为一部百科全书式的著作，从政治到经济，从文化到军事，其中所涉及到的内容都是我们当代研究古代典章制度、人文历史、经济文化、自然科学的重要史料。《货殖列传》是《史记》七十篇列传之一。何谓“货殖”？“货”，货物、商品。“殖”，生息。“货殖”，就是利用商品的生产和交换进行贸易，从中生财求利的意思。《货殖列传》专门记叙了杰出人物从事“货殖”的事情，反映了从春秋到汉武帝时期的经济发展概况。而《货殖列传序》作为《货殖列传》的序言，论述了“货殖”在社会经济发展中的重要意义，集中体现了其作者司马迁的经济思想，这其中也包含了一些与公共政策相关的政策思想，值得去研究和认识，有助于更好地理解公共政策系统。

一、政策系统的组成

按照通常的整体功能趋向的政策系统观界定，政策系统是为实现公共政策功能，若干政策主体、程序、制度以及各种环境因素通过相互作用而形成的一个有机体。……