周 珩

(内蒙古大学 法学院，内蒙古呼和浩特 010070)

村财乡管的法理悖论及改革路径

周 珩

(内蒙古大学 法学院，内蒙古呼和浩特 010070)

村财乡管的实施体现了国家权力向农村延伸的必然选择，借助于国家的强力推动和农民的默许，村财乡管得以全面推行。但村财乡管在本质上侵蚀了基层民主制度，也不利于培育农民的法治意识，同时，缺乏相应的法律依据，因此村财乡管与村民自治的法理是相背离的。村级财务的管理改革，应从明确乡镇政府与村委会各自的职责权限、遵守村级财务管理制度、加强村级财务公开与监督几个方面入手。

村财乡管；村民自治；基层民主；村级财务公开；法治意识

引 言

村财乡管是指村集体的财务由乡政府来代为管理。村财乡管的农村资金管理模式可以追溯到1996年3月14日财政部发布的《村合作经济组织财务制度(试行)》，其第52条规定：村合作经济组织要加强对财务档案的管理。建立财务(会计)档案室(柜)，实行统一管理，专人负责，做到完整无缺、存放有序、方便查找。不具备条件的村合作经济组织，可将其财务档案委托乡(镇)经营管理站(办公室)统一管理。在该文件的指导下，村财乡管的农村财务管理制度在我国全面建立起来。具体而言，村财乡管主要有以下几种形式：一是村里所有的资金、账目都上交给乡镇的农经站和信用社管理，村里若需花钱，得事先由村委会和村党支部拿出预算，再报经乡镇农经站审核、批准；……