陈璐

（东北农业大学文法学院，哈尔滨 150030）

农村宅基地使用权立法现存问题与完善建议*

陈璐

（东北农业大学文法学院，哈尔滨 150030）

农村宅基地制度是农村土地制度重要组成部分，关系农民切身利益、农村经济发展及社会稳定。已随城乡一体化进程发展，原有农村宅基地制度无法适应新经济形势，改革势在必行。宅基地制度改革需要法律保障，应根据现行经济形势分析立法存在问题，提出针对性对策完善宅基地立法。宅基地法律制度改革重点在于宅基地有偿取得法律建构；取消宅基地法律限制后，宅基地流转法律制度完善与宅基地退出过程中农民合法权益维护三方面。

农村土地；宅基地使用权；法律保障；完善对策

一、引言

土地是农村社会结构的基础，土地制度变迁受农村社会转型与经济转型影响，随市场经济深化及城乡一体化进程推进，农村土地制度改革日益受到学术界关注。近年宅基地问题研究主要集中于经济、法律、管理学领域。从法律角度研究宅基地制度改革，理论界有三种不同观点。一是维持并完善现有农村宅基地制度。贺雪峰（2007）认为土地集体所有、农户拥有使用权是合理的产权构造，适合我国国情，不影响宅基地流转，仅需适当调整流转法律政策。二是主张国家所有、农民享有永久使用权。周天勇（2011）认为农村宅基地制度应实行国家所有，废除现行农村土地集体所有，由农民承包并享有永久使用权。三是主张农村宅基地农民私有。……