杜威漩

（河南科技大学经济学院，河南洛阳 471023）

小农水建-管-用契合度测算*
——以豫西Y县为例

杜威漩

（河南科技大学经济学院，河南洛阳 471023）

以小农水“建”“管”“用”间契合问题为研究对象，运用契合度模型测算豫西Y县小农水“建”“管”“用”间契合度，测算结果是，小农水“建”“管”间契合度在0.3～0.4，即小农水“建”“管”间处于轻度失调状态；小农水“管”“用”及“建”“用”间契合度在0.2～0.3，即小农水“管”“用”及“建”“用”间处于中度失调状态；小农水“建”“管”“用”间契合度在0.3～0.4，即小农水“建”“管”“用”间处于轻度失调状态。结果表明，2014年豫西Y县小农水运行中仍存在“建”“管”“用”脱节现象。因此，为实现小农水有效治理，应通过构建农民用水合作组织等手段推进小农水治理组织建设，明晰和强化小农水“管”“用”主体功能，全面推进小农水“建”“管”“用”间协同共治与协调发展。

小农水治理；契合；契合度

一、引言

小农水（小型农田水利设施）是为农业生产提供最直接灌溉服务的水利基础设施，其治理状况直接关系到农业发展及国家粮食安全。2011年以来，国家对小农水问题的重视程度日益提升，2011年中央一号文件是改革开放以来首次仅针对水利问题发布的一号文件，成为我国小农水治理模式转折的关键节点；2012年中央一号文件提出“创新农田水利建设管理机制”，“落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策”；2013年中央一号文件提出“扩大小型农田水利重点县覆盖范围”；2014年中央一号文件提出“完善农田水利建设管护机制”，“落实小型水利工程管护主体、责任和经费”；……