【摘要】随着城市化步伐的加快，对社会治理提出了更高的挑战。当前在城市流动商贩的治理中，城管与商贩的矛盾问题表现得很突出。流动商贩治理作为社会治理的重要组成部分，流动商贩是城市治理的重点对象，由于治理方式、法律的滞后、对城市治理的认识存在差异等原因，导致城管人员在对商贩进行治理的过程中常常与商贩发生矛盾。本文就城管和流动商贩矛盾存在的原因进行探析，并提出相应化解对策。

【关键词】社会治理；城管；流动商贩；问题；对策

流动商贩作为一种非正规经营模式，在城市化中流动商贩的存在有积极作用的一面，但也带来了诸多的问题。为营造美好的市容市貌，给人们创造良好的生活环境，在推进城市治理中，加强了对流动商贩的治理力度，但是由于多方面原因，在执法过程中城管与商贩之间时常产生矛盾和冲突。要促进社会的健康有序发展，需要我们正视商贩治理问题，如何有效推进城市的治理，合理解决治理过程中出现的城管与商贩之间的矛盾，是城市治理中要面对的重要问题。

一、流动商贩存在的原因分析

一是当前社会保障制度不完善，就业形式不容乐观，大批人员涌入城市，失业人口增多，为了维持生计，求得生存，失业人员不得不进行自主经营，但是由于缺少成本，资金不足，在进行经营不得不考虑成本的问题，而选择城市居民集中的地区，销量往往要比较好，利润也会获得更多，而合法的经营区需要缴纳各种费用，经营成本较高，商贩为了将成本降到最低，实现最大利润的收获，不得不进行违规经营。

二是市民的购买需求，城市在规划的过程中，市场经营区域设置的不合理，市民往往劳累了一天还要花时间到较远的地方去购买生活必需品，流动商贩的存在一定程度上满足了市民的生活需求，为市民的日常生活提供了极大便利。

三是城市生活水平较高，收入的高低直接影响人们家庭日常生活，一些低收入家庭面临着巨大的生活压力，无力购买价格较高的商品，流动商贩所销售的商品多数是一些贴近人们生活而又实用的商品，销售价格低，这给低收入家庭带来了实惠。

二、城管与流动商贩矛盾问题的分析

1、城管队伍整体素质不高，执法方式方法粗暴

城市综合执法人员的构成除了通过考试选拔进来的，还有一些是聘用的临时协管人员，这使得城管队伍组成人员比较复杂，对执法理念和法律意识存在偏差，整体素质偏低，为了快速高效完成任务，保住自己的饭碗，不顾执法方式，加上在执法的过程中，流动商贩本身存在的问题，经多次教育仍没有改进，甚至暴力抗法，在这种情况下为城管人员的暴力执法埋下了导火线。

2、流动商贩缺乏法律意识，责任意识淡化

流动商贩人员的法制意识和环保理念滞后，为了生存，他们想到更多的是如何盈利，使自己的生活得到更好的改善，因而，缺乏了对社会的责任意识，在经营中，没有顾及到环境卫生、市容市貌等问题以及自己的这种方式会造成怎样的影响，例如：占道经营，导致交通赌塞，行人也无法正常通行，各种安全隐患无处不在，而经营所产生的垃圾不能及时清理，严重影响市容市貌。

3、缺乏系统的执法制度，执法监督体系不完善

执法制度的滞后，使得城管人员在执法中没有标准的执法规范，如何执法，怎样在高效的完成工作的同时又不导致与商贩的冲突，使商贩意识到城市治理的重要性，这在法律体系和制度中并没有明确的规范，执法机制并不完善，价值观念的不同，以及没有相应的监督体制，在执法中缺乏监督，滋生了违规执法，权利滥用，导致城管人员与商贩的各种矛盾極其突出。

三、城管与商贩矛盾的化解途径

1、合理设置规划经营区域，提高扶持政策，减少经营管理费用

城市的治理要以人为本，城市规划也要考虑人们的需求，广泛征求意见，根据需求合理设置经营区，建设具有特色的经营区，这样可以给市民带来便利，同时为了缓解就业压力，政府要提高政策扶持，减少管理费用，为商贩谋生之路提供必要的扶持，鼓励他们自主创业。

2、完善社会保障制度，提高商贩生活质量，增强商贩的社会责任意识

流动商贩大多是迫于生计，他们的生活困难，完善社会保障制度，在一定程度上可以提高他们的生活保障。流动商贩人员由于知识水平等原因，往往缺乏技能，对于一些技术类型的职业他们往往无法从事，作为政府部门，应该为他们营造接受技能培训的平台，让他们有一技之长，以增强就业的竞争力，同时，我们应该看到，一些违规经营，多次屡教不改，暴力抗法的人员他们大多数是缺乏法律意识，对法律认识严重不足，因此，加强他们的法律教育，有利于提高他们的责任意识和自身素质。真正解决中国城市治理问题，关键在于提高全民素质，增强人们城市环境意识。

3、加强城管队伍的管理，健全监督体系

针对城管执法人员组成的复杂性，要全面加强城管人员的管理，提高城管人员素质，强化执法人员的法律意识，一方面要完善法律学习制度，执法人员要定期开展法律知识的学习，另一方面，要完善城管制度，让执法有法可依。同时，建立健全监督制度，包括内部监督和社会监督，让执法透明化，接受公众监督。

四、结语

社会市场经济的发展必然会出现非正规经营的流动商贩，流动商贩治理问题也必然会成为社会治理的重要组成部分，我们应该看到流动商贩在解决就业压力和为人们生活提供便利上有一定的积极作用。社会治理在于为人们营造良好的环境，使人们生活更加美好。因此，在对商贩的治理过程中，我们要正确对待流动商贩问题，正确引导他们走上正规的谋生经营之路，相信在大家的共同努力下，不仅流动商贩生存问题会得到有效解决，而且更有利于社会各方面的治理，使社会更加和谐、稳定。

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【作者简介】

吴艳（1990—），女，苗族，贵州黄平人，中共党员，江西师范大学马克思主义学院政治学专业硕士研究生。