■李 滔

制度变迁视角下行政权力清单制度的法治效应分析

■李 滔

行政权力清单制度是行政体制改革中直指行政权力架构的重要改革措施，其将会对行政体制的制度变迁产生深远影响。行政权力清单制度的建立，将会明晰行政权力边界，使行政权力范围及其责任变得可计算，使高度集中行政体制弊端在宏观和微观两个层面得到有效遏制；行政权力清单制度将使地方政府成为制度创新的重要参与者，并且实现微观行为中潜在制度利益最大化与行政法治挂钩，使法治理念和法治原则彻底摆脱“制度工具论”的困扰，对制度约束下的行政创新行为产生实质性影响。

行政权力清单制度；制度变迁；报酬递增；行政法治

现代法治国家中的政府，应当严格按照依法行政的基本法治原则对行政权加以运用和行使，以贯彻和实施法律，从而实现依法治国。法治国家中，行政权体现出有限性和受控制性，我国的行政体制改革也正向全面加强法治，强化控制行政权的改革路径推进。2014年 10月，十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将依法治国方略上升到了国家生活的新高度，并开始从上而下推进行政权力清单整理工作。

2015年3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。……