■沙占华

生态文明建设的政治性困境及破解之道

■沙占华

生态文明建设面临着来自经济、政治、文化、社会等多个领域的困境，其中来自政治领域的困境主要表现为政府的生态环境治理上存在一些问题，如环保部门的权力弱势、不合理的政治激励方式、分权型和分散型的环境管理体制以及政府机制的一支独大等造成的生态文明建设政策的难以落实。解决生态文明建设面临的政治性困境，需要建立健全省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，完善生态环境治理的区域合作机制，建立科学合理的绩效评价机制，构建政府、市场、社会“三位一体”的协同机制。

生态文明建设；政治性困境；政治激励；垂直管理；政绩考核机制

生态文明建设具有总体性和复杂性，中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的生态文明建设，面临着来自经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、国际社会等多个领域的困境。生态文明建设面临的来自政治领域的困境即政治性困境，主要源于政府的立法、管理体制等方面，研究生态文明建设面临的政治性困境及应对策略，对于推进生态文明建设有重要的理论意义和现实意义。

一、生态文明建设面临的政治性困境

（一）环保部门的权力弱势造成的环境政策执行难

环保部门作为国家和地方环境政策执行者，其政策执行能力和政策执行效果受到部门权力、资金状况、技术水平、人员素质等多种因素的制约，而部门权力的强弱及在权力层级结构中的等级是最为重要的因素，部门权力大、等级高，其政策执行能力就会强，反之就会弱。……