陈明+郑晓红+张一春

【摘要】分析高校成人网络教育目前发展面临的困境和问题。阐述当前成人网络教育发展的价值取向，即正确认识成人网络教育的社会价值、办学价值及教学价值；树立正确的成人网络教育质量观。提出成人网络教育发展的战略选择：进一步明确成人网络教育发展定位，提升网络教育整体水平；整合资源，努力实现成人网络教育的科学发展；弘扬网络教育的价值理念，不断加强网络教育建设的精神动力。

【关键词】成人网络教育；价值取向；战略选择

【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）03001204

成人网络教育从出现到发展已经历了近二十年时间，作为一个新生事物，经历了由产生到发展壮大的过程。成人网络教育发展到今天进入一个瓶颈期，一方面是网络教育学院虽然培养了大批成人教育学生，但呈现的是一种粗放式发展态势，其教学质量受到大家的质疑。另一方面是网络教育方法手段在不断地发展更新，MOOC课程、反转课堂、自主学习的理念深入人心，对传统网络教学内容及方式产生较强冲击。成人网络教育如何顺应形势发展需要与时俱进，网络教育这种教育形式该何去何从，是摆在我们面前的一个现实问题。

一、成人网络教育发展的困境和问题

1国家政府层面缺少具体的政策及指导性文件

关于网络教育的政策文件始于1998年教育部制定的《关于发展我国现代远程教育的意见》，随后制定了《关于启动现代远程教育第一批普通高校试点工作的意见》（电教[1999]1号）等相关文件，由于是新生事物，但这些文件均以意见形式下发，没有严格的政策法规约束。如“意见”只说明由学校决定人才培养方案，对学历教育与非学历教育比例问题未作具体规定。在实践过程中，受利益驱动，大多数试点院校均将网络教育的培养层次框定为学历教育，这是网络教育发展的异化，违背了发展初衷。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》提出构建灵活开放的终身教育体系。加强网络教学资源体系建设，开发网络学习课程，建立开放灵活的教育资源公共服务平台等。纲要是纲领性文件，只是总规。如何建设资源公共服务平台，如何创建各类成人教育的优质资源共享机制，这需要行政主管部门介入并出台具体的指导性文件。

2成人网络教育学院的定位与发展不尽如人意

谈到成人的网络教育，最主要表现形式是网络教育学院的发展及壮大。网络教育学院始于1998年，截止2003年，全国发展至68所成人网络教育学院，招生规模已超过100万。国家开办远程教育的初衷是实施“现代远程教育工程”，形成开放教育网络，构建终身学习体系。[1]而在市场经济利益的驱动下，网络教育学院的定位与发展出现偏差，网络教育招生大多为学历教育，完全套用学历教育的计划及教材，没有发挥出网络教育应用的特色与优势。出现“黑板搬家”、“教科书搬家”的现象，在社会上形成“上网院，花钱买学历”的不良风气。教学质量难以保证，教学效果更不尽如人意。虽然网络教育学院在高等教育大众化进程中起到一定的作用，但由于其角色定位问题，导致其办學理念、培养目标、教学模式、资源建设及教学服务体系等方面存在诸多问题。[2]

3现代教育技术发展迅猛，网络课程教学改革面临挑战

当今时代科技日新月异，现代教育技术也不例外。传统冗长的课程录像已不适应网络教育改革的需要。教学方式单调枯燥，制作工艺粗糙，难以激发学习者的学习兴趣。MOOC课程的理念与发展对原有的网络教育课程引起较大冲击。无论是教师还是现代教育技术人员均需转变教学理念，加强培训。不能仅仅停留于网络资源提供上，而更强调网络教学平台的互动。

4软硬件建设投入多，周期长

开展网络教育耗资多，建设周期长，这是大家的共识。无论是资源建设还是平台建设均需投入大量的资金，每年动则几十万，甚则上百万不在少数。网络教育的大量资金需要高校自筹，服务器、数据库、学习支持系统、网络课程资源建设等等均需大项目资金。建设周期、产生的效应周期往往都比较长。大额的资金门槛常常让一些高校难以独立承担，望而却步。

5共建、共享机制不健全，低水平、重复建设

现有的网络教学平台及资源共建共享机制不健全，一些共享仅限于自发组织的基础之上，比较松散，没有约束力，没有形成资源共享的良性循环。近年来，许多公司参与了网络教育平台及资源建设，发展较快，但资源重复建设情况显著。由于各高校管理方式不一样，许多高校从网络管理平台到资源库建设均为定制，无形中增加了成本，也造成资源的浪费。此外，由于缺乏资源库建设的统一标准，不同的资源库无法实现共享，大大降低了教学资源的使用效率。

6没有结合成人教育特点开发网络课程资源

如前文所述，因成人网络教育在定位方面因循普高学历教育的色彩较浓，故网络课程资源的开发“成”字特征不明显。一些高校在课程资源建设时直接照搬普高的网络课程资源，课程资源趋同性特点明显。事实上，普高与成人教育两种教育形式中由于学生的学习背景不同，他们的学习期待、学习策略与学习困难也不尽相同。普通高等教育多强调教学内容的基础性、系统性和完整性，而成人教育与社会结合紧密度高，更注重专业性、实用性和职业性。因此，照搬普高的网络教学资源不能适应成人学习的需求。成人网络教育应在国民教育体系这一宏观层次上去把握定位及资源建设的路径方法。遵循以人为本的教学原则，基于学生需求开发网络教学资源。

二、成人网络教育发展的价值取向

无论是哪种形式的教育，只是教育形式、教育手段的变化，深层次的教育思想是支撑它的灵魂。成人网络教育使教育技术、教育手段实现了现代化，但教育的思想或灵魂真的赶上技术发展的步伐了吗？发展到今天，出现的问题不是偶然的，其背后深层次原因有其价值取向的问题。成人网络教育发展应何去何从，我们应静下心来，好好思考成人网络教育发展的价值取向。

1正确认识成人网络教育的社会价值

网络教育让课堂教学扁平化，打破了时空界限，任何人在任何时间或地点均可以利用网络参与学习。教育需要公平，网络教育为全社会成员平等的学习提供路径。一方面随着网络教学资源的丰富，平台交流互动功能的增加，可以为自主学习提供更好的平台；[3]另一方面，网络学习为不同层次、不同类型的学习者提供了平等交流的平台，在这个虚拟学习的环境中，无需考虑身份地位等有形的标签，大家可以广泛、自由、平等地交流，机会均等，无形中为全社会成员提供了终身教育的平等学习机会。

2正确认识成人网络教育的办学价值

规模、结构、质量、效益是成人教育办学四个永恒的要素，如何协调平衡四个要素的关系也是摆在办学者面前需要思考的问题。通过扩大规模，降低单位成本，从而提高办学效益是传统网络教育的优势所在。当今成人远程教学一方面要发扬这一优势；另一方面也要充分发挥网络的交互性和协作性，进行正确引导和管理，真正使受教育者能激发出自身的学习热情和创造力，并相互影响，产生自主学习与创造的正能量，从而提高办学的质量。此外，调整成人网络教育应用的结构，大力用于非学历培训工作，也是今后网络教育应该发挥的办学价值。

3正确认识成人网络教育的教学价值

在网络教育的环境中，教师是引导者，学生是学习的主体。他们之间是独立的主体，同时这两个主体在网络教学过程中相互发生教育影响。教师在网络教学设计及实施过程中完成知识的重新建构，利用现代教育技术使知识得以更广泛层面的传播，同时也在交流与建构中不断反思与升华。学生在开放式非线性结构学习中，自主、灵活、按需安排学习，通过交互式教学、协作性学习，掌握学习策略和认知线索。师生在教学、评价、管理等方面的互动过程中相互依存影响，角色互换，使平等意识和自主精神渗透到网络教学的各个环节，为师生主体间教学相长，实现人的全面发展创造条件。[4]

4树立正确的成人网络教育质量观

教育质量是指教育主体和办学机构以其教育实践、产出和服务满足教育任务与目标的程度，满足的程度越高一般说明教育质量越好，相反则教育质量缺失。[5]针对成人网络教育质量，应树立科学、系统、动态的观念。所谓科学，即成人网络教育质量首先应遵循高等教育一般规律，学习者经过网络学习必须达到教学目标要求，不能放任自流，或因经济效益而牺牲社会效益。其次，网络教育不仅仅局限于技术与制度，还应充分发挥人的主观能动性。教育者、管理者充分发挥导学、助学作用，为受教育者提供丰富的网络学习资源及交流环境，充分调动学习者自主学习的兴趣与热情。所谓系统，即网络教育质量监控是一个系统工程，不仅仅是教学管理者对学习对象做出评价与判断，而是相关现代教育技术、学院、用人单位、培训对象乃至社会相关人员共同参与的质量评价体系。所谓动态是两方面含义：一是成人网络教育应贯彻“以人为本”的教育理念，根据不同对象因材施教，顺应终身化教育形势发展需要，为终身化学习的对象提供动态的管理与评价；另一方面信息技术发展更新较快，网络教育的现代教育技术手段要与时俱进，不断创新发展。

三、成人网络教育发展的战略选择

1进一步明确成人网络教育发展定位，提升网络教育整体水平

目前成人网络教育处于一种粗放式发展状态，若要使之走向健康发展之路，教育行政主管部门需有所作为，进行正确引导。根据形势发展的需要，要做好顶层设计，制定出更加明确的政策及法规。必须明确成人网络教育不仅仅用于学历教育，还应为终身教育服务，需尽快制订《终身学习法》，成立学习型社会建设领导协调机构，立法规范，制度完善，营造网络教育良好的社会生态环境。作为高校，应积极配合政府明确成人网络教育定位，健康发展。此外，成人网络教育在高校自身发展中也应合理定位，它不能与普高教育脱离，进行分离式培养与教育，而应纳入高等教育人才培养体系中，纳入高等教育现代教育技术的发展与应用整体规划中。这样既有利于节约建设成本，又可以促进数字化教学资源的优化配置和高效利用。

在成人教学模式改革上，单纯的传统面授教学或是全网络教学都不适应现代教育发展的趋势，面授与网络教学相结合的混合式教学模式改革是成人教育教学切实可行之路。因此，今后成人网络教育将成为一个教学手段，而不是独立的教学模式。这对于尊重教育教学规律、保证成人教育教学质量、提升网络教育整体水平具有现实意义。

2整合资源，努力实现成人网络教育的科學发展

网络教育的发展投入成本高、周期长，仅凭高校继续教育学院一己之力难以完成这一浩大工程。无论是平台建设还是资源建设都应考虑建立良好的共建共享机制。在平台建设方面，作为教育行政主管部门，应组织创建成人网络教育公共平台，要在现有高校自建的基础上，加强资源平台共建及至共享。高校可以与企业合作，因为高校在发展网络教育时不一定都与社会实际需求完全吻合，而企业在对市场需求的把控上是行家里手。此外，企业在平台建设的资金上可以有保障。因此高校与企业合作时，高校可以提供教育的人力资源、品牌资源；企业可以提供平台技术支持、资金投入并负责市场运作。通过整合二者资源开展网络教育平台建设。在资源建设方面，同样应注重整合资源。高校成人网络教育资源应统一各阶段建设标准，便于今后的数据共享与使用。各高校成人教育要注重发展优势学科、品牌专业的网络课程资源建设，因为各高校是按学科体系分类的，因此，今后的高校成人课程资源建设应按学科体系这一支脉添枝加叶、开花结果。按照各高校学科特色与优势，建设品牌课程资源。在此基础上，建立高校成人网络教育课程共享资源或共享联盟。通过共建共享可充分发挥各高校的优势与特长，统一认证学分，资源互补共用，利益互惠共享。

要树立“以人为本”的建设理念，实现数字化教学资源建设模式从“面向技术的模块化建设”向“面向用户服务的一体化建设”转变。成人教育有其自身的学习特点与学习需求。传统的冗长乏味的课程录像已不适合现代网络教育的需求，短小精悍、以知识模块为节点的微课程视频制作更符合学习者的需求，也更方便学习者自主灵活的学习。此外，接受成人教育的学生对知识的实用性、职业性要求较高，因此，今后数字化教学资源建设的重点是实用的微课程视频的设计与制作，并在此基础上向MOOC课程渐进与发展。同时课程资源学习导航的设计也很重要，要建立便捷的导航系统，方便学生进行高效的搜索和筛选。这如同学生进入网络资源超市，通过导购方便各取所需。这对于解决学生的学习困难，优化学习策略，提高自主学习能力具有重要意义。

要构建成人网络教育质量有效的评估体系。应以政府主管部门为主导，组建评估小组，建立成人网络教育评估指标体系。评估小组成员不仅仅是教育管理、网络教育技术专家，还应包括教师、学生、社会成员等第三方机构专家。评估内容中，包括网络教学平台建设、课程资源库建设、师生网上互动情况、网络教育过程管理、网络教育团队构建等。评估结果要形成有效的反馈机制并加以整改落实。

3提升教师及学习者信息素养，不断加强网络教育建设的精神动力

不论任何形式的教育，最终目的都是关注学习者的学习效果与个人发展，网络教育也不例外。现代网络教育只是教育工具、传播方式发生改变，其促进人的更好发展的教育本质不变。当今时代的成人网络教育不仅仅是教学技术手段的更新升级，更重要的是要关注师生信息素养的提升，关注人的全面发展。

对于教师来说，“传道、授业、解惑”是教师的基本职能。在网络教育环境中，对教师的这些职能要求更高。需不断提高高校教师的现代教学技术应用的能力与水平，更新其教育观念。教师一方面要掌握并熟练运用现代教育技术，精心进行教学设计，制作出高品质的网络课程资源；另一方面还要循循善诱，组织学生开展知识的探索与交流，答疑解惑。高校教师是开展网络教育的灵魂，其对数字化教学的理解与能力对教学内容的丰富、教学质量和效率的提高、学生学习兴趣的激发、学生理解力的提高、教学改革和创新的促进至关重要。[6]高校应组织开展教师教育信息化培训，引导教师参与数字化教学技能比赛，制定相关政策，激发引导教师参与网络教育的内在动力和潜能，提升高校教师数字化教学能力。

对于学生来说，要弘扬引导网络教育正确的社会价值、办学价值及教学价值。成人学习者在学习过程中功利性强、目标明确，在网络素质教育引导过程中，要强调工具理性与价值理性的协同发展。应积极调动网络学习者的主观能动性，唤醒主体自我意识，实现自我超越与自我重塑。要关注学习者关切的集中性与指向性，就其兴趣点加以关注与引导，建立反馈机制及交流平台，使学习者愿意参与网络互动，从而成为网络信息传播的能动要素，激发其本体能动性。通过网络平台的讨论交流可以使学习者不断阐发自我，提升自身的思辨能力与学习能力，帮助学习者完成自我实現、自我发展。

只有不断渗透网络教育正确的价值理念，师生才能理解与适应网络文化，提升信息素养并参与到网络文化建设，这是高校成人网络教育健康发展的关键。

【参考文献】

[1]唐燕儿.中国现代远程高等教育呼唤新政策法规[J].中国远程教育，2007（5）：19—22.

[2]胡敏.高校网络教育学院定位研究述评[J].成人教育，2005（6）：21—23.

[3]桑新民.远程学习新模式的战略思考[J].中国远程教育，2003（14）：18—22.

[4]蒲善荣.试论网络教学的价值诉求[J].当代教育科学，2014（15）：17—20.

[5]丁青华，等.网络高等教育质量保障体系构建的着力点[J].成人教育，2013（1）：27—29.

[6]丁卫泽，等.高校教师教育技术能力现状分析[J].电化教育研究，2010（9）：64—69.