●方 铸 王 敏

对公共财政理论的再反思
——兼论现代财政制度

●方 铸 王 敏

随着现代市场经济体制在世界各国得到普遍发展，公共财政模式也被借鉴和接受。中国从1998年正式走上公共财政道路，在各种争议和讨论中，公共财政对我国的经济发展和社会进步产生了明显的影响力，但是否能够继续为我国建立新型国家治理体系以及构建现代财政制度发挥重要作用，成为必要的研究课题。文章通过回顾西方财政职能、时代特征以及我国财政职能的演变过程，进而对我国公共财政进行反思，以期对当前现代财政制度的内涵、特征、设计框架与逻辑重点提供有益的启示。

公共财政 财政职能 现代财政制度

一、引言

20世纪末至21世纪初，以张馨(1997)为代表的学者们首次为“公共财政”正名，数百年来西方财政学的发展特征表明市场经济需要公共财政，并且明确了“财政”与“公共财政”是完全不同的概念。在1998年年底召开的全国财政会议上我国正式提出“构建公共财政基本框架”。自此之后，以赵志耘（1998）、郭庆旺（1999）为代表的学者开始对其进行激烈地争论与批判，出现了学术上的“百家争鸣”。当时主要争论的问题包括“公共财政”的译名和概念、公共财政论与国家分配论的关系、公共财政论与公共经济论等，虽然这场争论并未达成最终共识，但是为我国财政及财政学的发展奠定了深刻的理论基础。

2013年年底召开的十八届三中全会进一步提出：财政是国家治理的基础和重要支柱，将在2020年全面建立现代财政制度。……