●刘 熙

试议财政监督制度的理论基础与发展趋向
——基于公共部门交易费用视角

●刘 熙

交易费用在公共部门广泛存在。财政作为政府活动的物质基础，其职能的行使集中体现了公共部门的交易费用运行情况。本文从公共部门交易费用的角度，提出财政监督制度产生的理论基础是降低财政交易费用，同时对监督费用、信息费用、市场费用及其他费用作了具体分析，最后得出财政监督制度的发展要以降低交易费用为评判标准、要重点建立威慑机制提高违规成本、变革式运用信息技术、提供法定的外向型监督公共品以及与财政管理相协调等五点启示。

财政监督 交易费用 制度创新

交易费用是新制度经济学的核心概念，由于其广泛存在又长期被传统经济学忽视，以致它的出现为解释经济现象提供了一个新的理论范式。随着研究的深入，交易费用分析不再局限于市场和企业领域，并已扩展到公共部门。近年来，已有学者就我国政府预算、财政收支、政府采购等方面的交易费用问题进行了探索性研究，但尚未对财政监督做过类似思考。而财政监督，虽然是“财政分配体系所客观、必然要求发挥的功能，是整个财政工作的重要组成部分”（贾康，2007），但长期存在基础理论贫乏的问题。鉴于此，笔者认为以交易费用的理论框架来对财政监督的理论基础作一个新的解析，然后借此重新审视其发展趋向，有一定的理论和现实意义。

一、公共部门的交易行为及费用问题

在讨论公共部门的交易费用之前，有必要先回顾一下制度经济学关于交易的界定。……