吴思康 刘穷志

(武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉 430072)

PPP成长的宏观环境：中国的证据

吴思康 刘穷志

(武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉 430072)

本文旨在探寻中国PPP成长的决定因素，强调宏观环境因素在建设PPP模式中的重要性，激发社会资本参与PPP模式的积极性。运用面板数据计量模型进行分析，结果发现，政府债务并不能成为推广PPP模式的理由，而公民对PPP项目的需求水平、经济自由度、创新力、制度建设和政府市场理念成为了PPP模式必不可少的宏观环境因素。建议树立市场理念，尽快完成PPP立法工作，鼓励创新，确保PPP供给规模与居民需求水平保持均衡，确保私营资本与国有资本平等地参与PPP模式。

政府与社会资本合作；宏观环境；PPP模式；面板数据计量模型；公共服务；新公共管理

一、引 言

在传统观念上，公共部门负责提供公共服务，改革开放以来，中国政府不断转变政府职能，减少政府对经济和社会的干预，部分公共服务职能交给私人部门生产和供给，私人部门在一些领域开始活跃起来。当前，经济下行、财政困难，政府无力包揽全部公共服务的供给责任，政府削减开支再次推动了政府职能转变。事实上，新公共管理(NPM)主旨就是缩减公共部门，下放责任给私人部门，授权私人部门生产和供给基础设施和公共服务，改变一直以来公共产品供给由政府独立承担的局面[1]。

20世纪80年代末，中国开始出现PPP模式，重新定义公私部门角色，建立了公共服务供给的全新机制。……