董亚炜

摘要：

中国信访制度的确立起源于中国共产党执政后密切联系群众的优良传统。在历史的演进过程中，中国信访制度存在的不足与缺陷在某种程度上导致了政治公信力下降与基层社会失序，造成了有些上下级政府责权利失衡等问题。中国信访制度的改革应调整信访部门职能，充分发挥信访部门作为党委和政府的决策参谋职能，避免信访部门成为单纯的监督和考核机构。要坚决实行“三级”信访终结制度，建立科学合理的信访工作考核机制和评价办法。不断深化行政管理体制改革，建立“责权”对等的“责任政府”，建立上下联动的化解社会矛盾的体制和机制。

关键词：信访制度；群众路线；权力结构；行政管理体制改革

中图分类号：D632文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2017）02-0034-05

一、信访制度确立的源头：密切联系群众的优良传统

信访制度是在中国共产党执政后设立的一种党和政府处理群众来信来访的工作制度，其目的是为了更好地坚持党的群众路线，保持党密切联系群众的优良作风，以便及时了解社情民意，处理事关人民群众切身利益的民生问题。我党执政后，为了更好地加强和密切党群关系，“在建国前夕，毛泽东指定他的政治秘书田家英负责处理（群众来信），并每天选送一定数量的群众来信给他亲自阅看”[1]（p.164）。可以说，信访制度是党与人民群众之间直接联系和沟通的制度化。

1951年5月，毛泽东在《必须重视人民群众来信》中特别指出：“必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求……如果人民来信很多，本人处理困难，应设立适当人数的专门机关或专门的人，处理这些信件。