方振邦　姜颖雁

摘要：政府绩效管理如何实现公民参与是当今公共管理学界的热点问题。目前国内的相关研究和实践集中于地方政府绩效评估环节的公民参与，忽视了公民参与整个绩效管理过程的价值。从绩效管理过程出发，探索地方政府绩效管理中公民参与的内容和过程，并以北京市S区为例，具体分析公民如何参与绩效计划、绩效监督、绩效评价与绩效反馈等地方政府绩效管理的环节，为地方政府绩效管理中的公民参与研究和实践提供借鉴。

关键词：绩效管理；公民参与；地方政府

中图分类号：D63；D693.62文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2017）02-0010-08

一、绩效管理提出的背景

绩效管理作为新公共管理运动的核心内容之一，席卷西方发达国家，近来也在世界各地展开。Frederick Mosher曾将美国的政府管理历史划分为两个阶段：一是效率至上的政府管理阶段（1906～1937），二是管理至上的政府管理阶段（1937年后）[1]（pp.8184）。而21世纪被称作是绩效管理时代，它不仅是意味着效率和管理的结合，更是涵括了对政府有效性的重视[2]（p.3）。但“如果政府的绩效管理中不能涵盖所有利益相关方尤其是公民，那么绩效管理方法就不能充分地发挥潜能”[3]（p.82）。近十几年来，将绩效管理和公民参与相结合以提升政府责任性和有效性的问题，日益被公共管理研究者和实践者所关注。实现公民在绩效管理中的全过程参与，是促使公共部门落实其公共责任和实施良好治理的重要方法，也是政府提升行政合法性的重要途径。……