朱秀敏

安阳市人口老龄化现状与养老服务现状分析

朱秀敏

（河南护理职业学院，河南 安阳 455000）

目的 了解安阳市人口老龄化现状与发展趋势，分析养老服务存在的问题。方法 查阅文献，同时走访安阳市相关部门收集安阳市老年人口及养老服务相关数据并进行分析。结果 安阳市人口老龄化现状：截至2014年12月，安阳市60岁及以上人口达61.5万，占总人口的14.6%。其中，农村老年人口占74.5%；80岁及以上老年人口占10.0%；市区老年人口总数为15.69万，失能老人占1.3%。养老服务现状：安阳市社区居家养老服务机构共1 402所，其中日间照料场所覆盖率为56.4%，城市为69.7%，农村为55.2%；安阳市养老机构共140所，每千名老年人拥有的养老床位为13.2张。结论 安阳市老年人口总量大，增长速度快，高龄化趋势明显，与城市相比，解决农村养老问题难度更大；安阳市养老服务虽取得一定的阶段性成果，但仍存在养老床位总量不足、政策扶持体系不完善、养老服务专业人才队伍不强、养老服务监管力度不够、仍需加强管理等问题。

安阳市；人口老龄化；养老服务

随着人口老龄化速度的持续加快，特别是高龄、空巢、失能老人增多，解决养老问题刻不容缓。笔者于2014年6—12月以安阳市为研究现场，通过分析安阳市人口资料，调查其养老服务现状，找出养老服务存在的问题，为政府制定养老政策提供参考依据，同时对加快养老服务发展、促进养老服务体系建设、解决人口老龄化带来的养老难题具有十分重要的现实意义。

1 方法

查阅有关文献，同时走访安阳市老龄委办公室和民政局福利科，收集安阳市老年人口及养老服务相关数据，包括安阳市老龄人口及其分布，安阳市健康养老服务机构类型、数量、区位、资金投入，安阳市老年人口与养老床位数比例及养老服务人员队伍情况等。据此分析人口老龄化现状与发展趋势，了解养老服务存在的问题。

2 结果

2.1 安阳市人口老龄化现状

2.1.1 安阳市老年人口及分布 截至2014年12月，安阳市户籍总人口422万，其中60岁及以上人口达61.5万，占总人口的14.6%，比2013年增长了7.9%；农村老年人口达45.8万，占老年人口总数的74.5%；80岁及以上老年人口达6.14万，比2013年增长了14.4%，高于同期老年人口增长速度6.5个百分点，高龄人口占老年人口的10.0%。安阳市老年人口分布情况见表1。

2.1.2 安阳市城区特困、空巢、失能老年人口现状 截至2014 年12月，安阳市城区特困、空巢、失能老人共4 298人，其中特困老人2 976人、空巢老人833人、失能老人2 105人（见表2）。除城乡示范区60～69岁、高新区70～79岁及90～99岁人群外，其余各城区各年龄段女性特困、空巢、失能老人人口绝对数高于男性（见表3）。

2.2 安阳市养老服务现状

2.2.1 安阳市社区居家养老服务现状 安阳市2014年社会养

表1 2014年12月安阳市老年人口及分布（人）

表2 2014年12月安阳市城区特困、空巢、失能老人分布（人）

表3 2014年12月安阳市城区各年龄段特困、空巢、失能老人分布（人）

老服务发展监测数据显示，安阳市社区居家养老服务机构共1 402所，其中城市日间照料场所床位数419张，农村日间照料场所床位数2 482张，社区居家养老服务机构全年服务24 504人次。日间照料场所覆盖率为56.4%，其中城市为69.7%，农村为55.2%（见表4）。

表4 安阳市城乡社区日间照料场所基本情况

2.2.2 安阳市机构养老服务现状 安阳市2014年社会养老服务发展监测数据显示，安阳市共有养老机构140所，养老床位5 235张，入住老人3 695人（见表5），注册养老机构很少，仅25所，拥有养老床位3 154张。

表5 安阳市养老机构分布

2.2.3 安阳市老年人口与养老床位比例 安阳市城乡社区日间照料场所养老床位共2 901张，养老机构床位共5 235张，共计8 136张。因此，每千名老人拥有养老床位数为13.2张。

2.2.4 安阳市养老服务资金投入情况 2014年安阳市养老服务地方财政资金投入7 606.6万元、福彩公益金资助1 364.0万元（见表6）。其中安阳市养老福利补贴发放人数累计41 445人次（见表7）。另外，社会力量投入资金96万元新建、改扩建民办养老机构。

表6 安阳市养老服务资金投入情况（万元）

表7 安阳市养老福利补贴发放情况

2.2.5 安阳市养老服务人员队伍建设情况 安阳市养老服务人员共559人，其中，医生19人，护士32人，养老护理人员372人；具有国家职业资格证书的养老护理人员仅63人，占养老护理人员总数的16.9%；中专及以上学历人员89人，占养老服务人员总数的15.9%。

3 结论与分析

3.1 安阳市人口老龄化特征和发展趋势

3.1.1 老年人口总量大，发展速度快，高龄化趋势明显 调查显示，截至2014年12月，安阳市60岁及以上人口达61.5万，占总人口的14.6%，比2013年增长了7.9%，高于同期全国老龄人口递增速度3.3个百分点，表明老年人口总量大且发展速度快。安阳市80岁及以上老年人口达6.14万，比2013年增长14.4%，高于同期老年人口增长速度6.5个百分点。高龄人口占老年人口的10.0%，表明人口高龄化趋势越来越明显。由于高龄老人相对于低龄老人社会需求更多，而本身参与生产的可能性更小，因此，高龄老年人口的增加将对社会保障体系提出更大挑战。

3.1.2 与城市相比，解决农村养老问题难度更大 安阳市老年人口大多分布在农村（74.5%），农村日间照料场所覆盖率仅为55.2%。同时，农村部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度还处在初级阶段，农民养老、医疗社会保障有待加强。随着人口老龄化进程的加快，农村养老、医疗等问题相对城市将更加突出。

3.2 安阳市养老服务现状及存在的问题

目前，安阳市养老服务初步形成了以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为支撑的社会养老服务体系，但尚处于起步阶段，进一步保障、改善老年群体基本生活还存在一定问题和困难。（1）养老床位数不足，无法完全满足社会需求。据统计，截至2014年底，全市每千名老人拥有养老床位13.2张，距离“十二五”规划提出的实现每千名老人拥有30张床位的目标仍有较大差距。（2）政策扶持体系不完善，鼓励引导仍需加强。主要表现在公共资源保障不足，扶持不够。在养老服务设施建设上，城市建设同步规划政策、准入审批政策、投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策等缺乏强制性规定和标准，落实难度较大；在养老产品和服务开发上，政府规划引导与扶持力度不够，社会力量参与途径、方式不多，产品种类和服务落后于经济社会发展水平，不能适应老年人在衣、食、住、行与医疗康复、娱乐、法律服务等方面的多样化、系统化需求；在满足失能、失独、高龄、空巢等特殊老年群体需求方面，政府直接补贴和购买服务机制还没有建立，社会帮扶机制不健全，家庭与个人负担仍较重。（3）养老服务专业人才队伍不强。调查显示，具有国家职业资格证书的养老护理人员仅占16.9%，在各类养老机构中中专及以上学历职工占15.9%，全市仅有一个养老服务人员实训基地（点），且学校教育与社会需求结合不够紧密；同时面向在职养老服务人员的技能培训和职业鉴定还处于起步阶段，养老服务人员培训还有很大提升空间。（4）养老服务监管力度不够，仍需加强管理。随着养老服务业的快速发展，传统仅靠民政部门负责的养老服务监管机制已不能适应形势发展需要，急需建立民政、消防、卫生、环保、工商等多部门齐抓共管的养老服务管理格局，解决养老服务业在规范化建设方面存在的问题。这些问题不仅需要地方政府积极探索解决办法，还需要进一步加强国家政策顶层设计。

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1671-1246（2017）05-0125-02