刘鸿萍

中国经济发展的主线就是转变经济增长方式，转变经济增长方式也会带来一系列的问题，其中一个突出的问题就是对就业带来影响，必须要采取一系列的政策，加以妥善地应对。

【关键词】区域经济；人力资源；经济增长；激励措施

1 区域经济增长方式转变的必然性

改革开放30多年来，我们国家经济增长速度非常快，GDP的年均增长率是9.8%，我们已经从一个落后的农业国初步进入一个以制造业为主的工业国，主要的工业品可以说在世界上产量已经排第一位。

但30多年的增长，主要采取的是一种粗放式的增长方式，实际上我们发展很快的是处于属于劳动密集型的、人均占有资本比较少的那些个行业。第二个发展的产业主要是一些低附加值，在国际获利较低的组装和制造，那些跨国公司跨国企业他们主要是把一些劳动密集型的一些微利的那些个生产环节转移到我们国家，高附加值的品牌服务留在他们本国。有55%是属于加工产品出口，这种加工还是一种低附加值的加工。传统的经济增长方式难以为继，不能够及时地转变增长方式，经济增长就会一路下行，一是资源约束强化，过去我们的经济总量小，没有感受到这个资源对我们的约束，这些年我们制造业迅猛发展，我们要大量的资源，要大量的人员，所以现在人员的价格暴涨。我们要达到欧美那种水平，那全球就没办法满足中国对原材料和人员的巨大需求，所以现在这个资源的约束，对我们经济增长约束强化。第二就是环境约束，这些年特别是最近这十年的迅猛发展，可以说环境的这种压力也越來越大，现在中国已经取代了美国，成为全球头号的二氧化碳排放国和二氧化硫排放国。三是人口红利消失，支撑经济高速增长的一个重要因素就是无穷无尽的廉价的劳动力，但是这样一种无限供给的廉价劳动力资源这些年在逐渐地消失了，我们劳动力的供求已经从过去的无限供给、供大于求的状态逐渐转为供不应求的状态，国家在最近10年，刘易斯转折现象越来越明显，它的主要表现主要是两个：一个就是招工难；第二就是工资水平持续大幅上涨，劳动力处在一种供不应求的状态。三是国际贸易保护主义抬头。

国际上的贸易保护主义可以说现在主要的是针对中国，很多国家他们把他们经济不景气归咎于中国，认为主要是由于中国的产品太廉价，现在全球40%的反倾销调查70%的反补贴调查都是针对中国，贸易保护主义的这个矛头主要针对中国。发达国家想出新的招数，贸易协定、劳工保护，知识产权保护还有环境保护一系列标准，这些标准都是针对我们国家来的，所以我们必须要转变经济增长方式，否则的话，我们的经济很有可能就是掉入中等收入陷阱里面。那么现在我们国家也进入了中等收入国家的行业了。但是我们现在也面临这样一个情况，就是各种制约因素越来越多，我们经济增长率在持续地下滑，去年的经济增长率是7.7%，是至2000以后最低的经济增长率。今年的经济增长率政府的目标是7.5%，即使实现了7.5的这么一个增长目标，实际上那也是最近这20多年最低的经济增长率。我们经济增长从2010年以后在逐年逐年的再往下走，就有可能会滑到中等收入陷阱里面，但是我们不一定会滑到中等收入陷阱里面，如果我们不能转，确实也不排除我们经济增长持续下滑，甚至掉入这个中等收入陷阱的可能性，可以说转变经济增长方式是势在必行。

2 转变经济增长方式是化解就业矛盾的必由之路

结构性就业矛盾的表现，可以说转变经济增长方式是我们化解当前结构性就业矛盾的必由之路，总体上国家的就业形势还是基本稳定的，供求基本平衡，甚至需求有的时候还是略大于供给。但是在这样一个供求总量平衡的现象下面，结构性的就业矛盾还是非常突出的，这里面集中表现在大学生就业难和用工荒并存。

（1）大学生就业难。城市劳动力市场的求人倍率情况，从文化程度来看这个求人倍率。职高、中专、技校以下文化的求人倍率都大于1，其中职高、中专、技校求人倍率最高，就是1.38，就是100个毕业生市场上需求量是138个，劳动力严重供不应求，那么高中的求人倍率是1.17，100个高中生市场上需求量是117个，初中以下文化包括小学文化、没文化的求人倍率也大于1，就是1.09，也基本上是一种供不应求的这么一个状态，但是我们看到这个大学和大专的求人倍率是低于1，大学本科饿求人倍率是多少呢？是0.87，也就是说100个劳动力只有87个岗位，大专的是0.84，所以现在就有一个大学生就业难的问题。大学生就业难是我们就业领域现在最突出的矛盾，这种就业难集中表现在三个方面，第一个低就叫就业率低，第二低呢就是工资水平低，第三低呢叫就业满意度低，就是全国平均下来本来的就业满意度只有50%，学历史的对口率只有47%，法学对口率只有48%。

（2）招工难。现在招工难，也就是说现在企业普遍感觉到现在很难招到自己满意的工人或者说足够数量的工人，成为一个全国性的现象。以2006年的时候春季各个地区实际招工情况分析，看全部招满的在全国企业的比重只有31.7%，这就是全部招满的，其中闽东南只有14%，也就是说只有14%的招工能够招满工人，珠三角是23.9%，长三角是23.4%，环渤海好一点是47.5%，实际上也是不到一半，所以我们看到全国各个地方在春季招工的时候一半以上的企业是招不满工人的。

结构性就业矛盾产生的原因。大学生就业难原因多方面的，很大程度上跟我们高校扩招是有关系，亚洲金融风暴的时候，我们为了应对这场金融风暴，采取的办法就是高校扩招，根据计算扩招一个高校毕业生，可以扩大需求的一万块钱，扩招了高校的学生是40%。

用工荒的产生也有很多具体因素，结构性的因素就是现在的这些劳动力，特别是农民工，相对文化素质偏低，培训、受教育的这种比率偏低，导致了一些企业想找到合格的工人很不容易。从根本上来说，是跟这些年粗放式的经济增长方式是密切相关的，30多年的经济发展，实际上是一种劳动密集型产业，就业岗位主要是低端的，尽管我们这些年经济发展很快，岗位创造也不少，这种粗放式的发展模式，高端岗位创造的不多，所以大学生就业难，这是根本的原因。

解决结构性就业矛盾的根本途径，解决结构性的矛盾的根本的途径就是转变经济增长方式，调整经济结构，推动产业升级，一方面减少低端劳动力的需求，可以有效地缓解用工荒，另一方面创造出高端的就业岗位，解决大学生就业难的问题，解决目前的结构性就业矛盾，根本的途径还是要转变经济增长方式。

3 淘汰落后产能带来新失业

转变经济增长方式的过程实际上它也是一个淘汰落后产能的过程，近些年国家这种产能过剩的矛盾越来越突出。

（1）产能过剩的原因。过去30多年的经济增长过程中，是一种粗放式的经济增长方式，行业内部甚至行业之间可以说是一种无序的竞争，重复建设非常普遍，导致产能严重过剩。一些地方为了追求经济增长速度，为企业可以说提供了一些超国民的待遇，使得一些个行业的生产超常规发展。另外由于市场化改革滞后，特别是要素价格的市场化这方面改革滞后，实际价格偏低，再加上这30几年，经济发展速度非常快，项目投产非常多，产能过剩问题就越来越突出了。

（2）产能过剩的情况。数字显示，2012年年底，一些个传统制造业的产能过剩，粗钢的产能利用率是72%，水泥产能的利用率是72.7%，电解铝产能利用率是72%，平板玻璃的产能利用率是68.3%，造船行业产能利用率是75%，明显的低于国际上同行业的水平。2013年上半年，全行业的粗钢产量是3.9亿吨，全年大概是7.8亿吨，产能利用率是72%。产品供过于求，所以导致了钢材的价格持续地下滑。钢铁业的销售利润率只有0.31%，而全国工业企业的平均利润率是5.4%，水泥也是产能严重过剩的行业，产能的利用率是72.7%，相当于美国1974年的水平。2012年的时候，平板玻璃的产能是10.4亿重量箱，产能利用率只有68.3%，发达国家的产能利用率一般都在80%，所以是远远低于发达国家的水平。根据中国有色金属工业协会的数据，电解铝的产能在2012年的时候是2765万吨，那么产量大概在2000万吨左右，产能利用率只有72%，從2003年以后，电解铝产能的每一年增长幅度是25%，但是需求每一年增长只有17.5%，所以这种产能过剩就越来越严重。船舶行业也是严重的产能过剩，2012年年底的时候，我国造船的产能利用率只有75%。由于产能严重过剩，所以也影响到造船行业的经济效益，根据中国船舶工业行业协会的数据，2013年上半年，船舶工业80家重点建设企业实现主营业务收入1203亿，同比下降18.5%，实现利润总额35.8亿元，同比下降幅度更大，是下降了53.6%。

（3）淘汰落后产能。钢铁业准备在这五年，“十五”这五年压缩钢铁产量是8000万吨以上，传统制造业其他的行业，工信部也下达了淘汰任务，淘汰落后产能的任务。比如说焦炭今年要减1200万吨，铁合金要减少234万吨，电池减少170万吨，铜51万吨，铅11万吨，造纸265万吨，制革360万吨，印染10亿米，化纤3万吨，铅蓄电池2360万吨，稀土10万吨，这是要完成的目标任务。

（4）对就业的影响。这么大的产能淘汰掉，它会对国民经济很多方面产生影响，它会影响一些地方的产出水平，会影响一些地方的税收，但是最大的影响还是对就业方面的影响。如果我们按照这样来匡算，压缩5000万吨的这么一个产量，直接减少的就业人数就是2万多人，加上间接受影响的就业人数，至少在5万以上，合计至少在5万以上，这还是今年一年的数字，所以我们在这一波的淘汰落后产能过程中受影响的就业人数大体在一两百万。

4 促进经济增长的主要措施

（1）处理好调结构与保增长的关系要处理好调结构和保增长的关系，推动产业升级，这个已经是势在必行。要不惜一切代价来调结构，要保持必要的经济增长速度，如果你没有必要的增长速度，大量的人员失业，因为我们必须要有这么一个不低于7%的经济增长率，要创造出足够的就业岗位，来满足新增加的劳动力的就业需求，我们在转变经济发展方式、转变经济增长方式，我们在调结构的同时，要保持必要的经济增长，另外调结构，步子一定要稳，要稳步推进，不能一窝哄。同时，还要注意发挥市场在结构调整中的作用，发挥企业在结构调整中的主体地位，通过市场来实现结构调整，化解产能矛盾，在淘汰落后产能的过程中，尽量地发挥市场的作用，让企业去做决定，尊重企业的自主性。

（2）千方百计拓宽就业渠道。一是大力发展服务业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，大力发展服务业，要继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，特别是要着力发展社区服务业。二是发展个体私营经济和各种非公有制经济，就是要发展个体私营经济和各种非公有制经济，特别是个体私营经济，他们很多的是属于劳动密集型的，也别有利于解决这种就业问题。政府规定不能干什么，法不尽，皆可为，非公有制经济都可以投资，就可以极大地促进非公有制经济的发展，化解产能过剩矛盾产生的这些失业人员。三是落实对下岗失业人员自主创业的税费减免等各项政策，落实对下岗失业人员自主创业的税费减免、小额担保贷款等各项政策，除此之外，我们还要妥善地解决好下岗失业人员的场地问题，他从事个体私营经营需要场地，现在你要去盘一个店面都要不少钱，那么作为各地政府要想方设法地，尽量地免费地给他们提供一些这些自主创业的场地，有条件的可以建设那种比较集中的、专门用于下岗失业人员自主创业的经营场所。对于下岗失业人员开业要简化手续，简政放权，下岗失业人员他们自主创业，要减少各种审批，要支持他们、鼓励他们自主创新，为他们创业提供各种便利。四是鼓励企业吸纳就业，就是鼓励企业吸纳就业。对于商贸企业、服务型企业，当然这个服务型企业经营的内容必须是合规，国家限制行业除外。鼓励商贸企业、服务型企业尽可能多地招收这些个下岗失业人员，企业承担的这些人员的养老、失业、医疗保险费。

（3）加强对下岗失业人员的再就业服务。一是完善公共就业服务制度，加强对下岗失业人员的服务工作，在为下岗失业人员提供再就业服务的时候，有针对性，要提供免费服务。

二是发挥社会职业中介机构作用，发挥社会上的这些职业中介机构的作用，要发展和规范社会各类职业中介机构，鼓励他们为下岗失业人员提供诚信的有效的服务，同时，要加强对社会各类职业中介机构的监督管理，对于一些个坑蒙拐骗行为要严厉打击。三是加强劳动力市场信息系统建设，有助于缩短这些个下岗失业人员他们搜寻岗位的时间，降低他们搜寻这个岗位的成本。尤其是要加强各级公共就业服务机构的信息网络建设，现在是一个网络时代了，网络非常发达，要努力实现各级公共就业服务机构的信息联网，那么在这个网上定期发布职业供求信息，定期发布各个地方的工资水平，使下岗失业人员通过网上实现就业，尽快地找到自己满意的工作。四是为下岗失业人员提供职业培训和创业培训。为下岗失业人员提供职业培训和创业培训。要广泛地发动全社会教育培训资源，为下岗失业人员开展多层次、多种形式的职业培训，进行技能培训，技能培训对于实现再就业具有非常重要的意义。五是对就业困难对象提供就业援助，对于这些40、50人员，可以给予一定数额的社会保险补贴，政府给与一定的补贴，同时政府还可以根据实际情况，对于这些个适龄员他们在公益性岗位上工作提供适当的岗位津贴。那么有一些岗位报酬可能偏低，政府可以根据实际情况，相应补贴一点，那么促进这些人员加快实现就业。六是落实好下岗失业人员的社会保障待遇，就是落实下岗失业人员的社会保障待遇，尤其要完善下岗失业人员的社会保险关系，按照参保办法参加养老保险，保障下岗失业人员能够享受失业保险和城市居民最低生活，所以今后，要创造条件，适当地扩大一下失业保险金的使用范围，变被动保险为主动，国家的经济社会发展已经到了一个转折阶段，转变经济增长方式已经是势在必行了，不转不行，转方式是唯一的出路，转变经济增长方式，中国的经济就能繁荣昌盛。

作者单位

河南省内乡县人才交流中心 河南省内乡县 474350