朱璟

摘 要：纵观幼儿园教育质量监控体系的国际经验和目前我国幼儿园教育质量监控体系的现状，可以发现我国的幼儿园教育质量监控体系还处于学前教育专家呼吁、教育行政部门准备构建的初始阶段，鉴于以上分析，本研究尝试提出目前幼儿园教育质量监控体系构建的策略。

关键词：幼儿园 教育质量监控系统 构建策略

一、建立幼儿园教育质量监控制度

幼儿园教育质量监控制度是保障幼儿园教育质量稳步提升的重要措施，有无完善的监控制度，是衡量一个国家或者地区幼儿园教育质量监控体系是否健全的重要标准，完善的幼儿园教育质量监控系统的建立离不开政府构建的制度。

（一）明确政府对学前教育发展的责任

经济合作与发展组织（OECD）报告中提出“学前教育是通过国家干预来推动社会发展的特别方式的关键点”，可见政府对学前教育干预的影响不止体现在学前教育本身，还对整个社会发展都具有重大的影响。在学前教育的改革发展过程中，建立完善的制度，明确政府的职责，确立合理的利益关系，政府、社会、家长各尽其能。

1.政府要明确在学前教育制度制定上的政策支持责任

目前学前教育市场化严重，需要政府通过制度化的方式解决学前教育市场改革中出现的问题，国家层面应该进一步健全学前教育法规政策，完善管理体制，明确政府在学前教育发展的责任，加强责任问责制，让地方政府、教育部门和教育机构有法可依。

2.政府要明确在学前教育上的财政投入的责任

西方国家政府对学前教育的投入占学前教育总投入的80%左右，家长承担20%左右，这个比重反映了政府的责任和义务，政府应该是学前教育经费的主要承担者。学前教育机构经费投入应该实行投入对象重心下移，投入主体重心上移的模式，使得地方政府有精力关注学前教育。

3.政府要明确制度执行上的责任

学前教育的部分政策制度在执行的过程中，由于政策本身存在的问题和组织管理不到位、制度执行意识差等原因，政策制度失去了原有的效果，要解决这一问题，政府要明确在制度执行上应承担的责任，加强对制度执行的监管。

（二）通过法律、法规建立和完善幼儿园教育质量监控制度

在法律制度的监管下有序有效地开展幼儿园教育质量监控活动，是保障幼儿园教育质量的重要措施。

首先，幼儿园教育质量监控制度规定政府部门、社会中介评估机构、幼儿园机构本身这三个监控主体的活动范畴和职能，确保其实施的活动有法可依，使其在权利受损时能够通过法律制度来维护其权益。其次，幼儿园教育质量监控制度可以使监控活动客观化、公正化，明确各监控主体的法律资格，使监控活动公正化、法律化、制度化。第三，幼儿园教育质量监控制度规定了监控主体的法律责任和义务，能够提高各个监控主体的责任感。第四，幼儿园教育质量监控制度突出体现政府的监督管理职能，规定各个监控主体内部也建立相应的监控制度，使整个监控制度达到环环相扣，形成网络层级。

二、内部监控与外部监控相结合

内部监控与外部监控相结合是指托幼机构、政府教育行政管理机构和第三方教育评估中介组织三个监控主体共同发挥监控幼儿园教育质量的作用，全面形成外部监控和内部监控相统一的监控格局。

（一）内部监控是保障幼儿园教育质量的主战场

本研究认为内部监控至少应该包括以下的内容：

1.幼儿园行政管理领导，主要负责确定幼儿园的办园思路、理念，制定幼儿园的培养标准和各项管理规章制度。

2.骨干教师组成的教学质量考核组，由园长直接领导，监督检查各年级的教学质量，根据儿童的实际发展状况，制定质量评估的标准，对输入-过程-结果进行全面的质量保障。

3.全体教师努力提高自身的专业素质，积极参加各项专业培训，改进教学手段和方法，保证教学质量。

（二）外部监控是形成完善的幼儿园教育质量监控系统的必要条件

本研究认为幼儿园教育的外部质量监控主要应该包括：

1.政府部门，制定幼儿园运营的方针政策、评估标准，并组织各部门对其进行监督、检查、评估，将评估结果公布于众，为家长和社会选择适合自己儿童的幼儿园提供明确的指导。

2.第三方评估中介组织，作为独立于政府和幼儿园的中介组织，它要依据本地区的实际情况对幼儿园进行公平、公正的质量检查和评估。

3.新闻媒体，通过电视、网络和广播进行调查和民意测验，公布广大群众对幼儿园教育的期望和要求。

三、政府鼓励社会第三方评估机构的建立

社会第三方机构是指非政府组织的、具有中介性质的教育评估组织，它具有相对独立性，是“非政府”的独立实体，能够进行独立的评估活动，并对所实施的行为全权负责。

（一）第三方评估机构的建立和运行是构成幼儿园教育质量监控系统的重要组成部分

第三方評估中介机构在幼儿园、政府部门之间扮演协调与制约的媒介角色，既不受制于政府，也不属于幼儿园，主要作用在于增加社会对幼儿园的认可以及社会参与的广泛和透明程度。在政府主要监控决策范围外，建立一种相对独立的中介评估机构对幼儿园教育进行质量监控是很多的国家所采取的主要监控和提高幼儿园质量的方法。

（二）政府鼓励推进第三方社会评估机构的发展

我国关于幼儿园教育的第三方中介组织较少，整体发展缓慢，为保障幼儿园教育质量，政府需要大力推进第三方社会评估机构的发展。

首先，国家要运用法律手段保障第三方评估中介组织的发展，在法律法规中明确规定学前教育第三方评估中介组织的性质、职能和宗旨，规范其活动行为，使第三方评估机构的发展有法律条文的支持，确保其走向法制化的轨道。其次，政府应为学前教育第三方评估机构的建立和发展创造条件，给予大力的扶持，建立公平、有序的竞争机制，为中介机构的发展减少阻力。另外政府要有意识的引导幼儿园认识和接受第三方评估机构的服务和工作，为第三方评估中介组织提供发展的平台和空间。最后，第三方评估中介组织自身要建立科学、完善、适宜的评价监控体系，结合我国儿童发展的实际进行专业化的评估活动。

参考文献：

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