王扩建

[摘要]村干部职业化作为地方政府应对现代化和城镇化的双重挤压下村治治理的一种制度创新，有其必然的内生逻辑。村干部职业化也带来诸如干群关系悬浮化、村治导向市场化、村治方式格式化及村治资源私人化等问题，需要通过促进村干部职业化与村民委员会自治有效衔接，加强农村社会建设及重塑基层政府权力体系等措施，坐实村干部职业化机制，真正提升基层治理体系和治理能力的现代化。

[关键词]村干部职业化；村庄治理；治理资源

中图分类号：D422文献标识码：A文章编号：1008410X（2017）01003308

一、问题的提出

村庄治理是国家治理体系的基石，是理解中国政治和乡村社会的重要路径。作为村庄治理的领导核心，村干部对村庄政治生态具有重要影响。从国家组织机构设置视角而言，村党支部和村民自治委员会是我国当前最基层的组织。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》，村干部主要是村党支部成员和村委会成员，其核心行动者是村党支部书记和村委会主任。新中国成立以来，村干部作为执行国家政策、传递农村信息的桥梁和纽带，是农村经济社会发展不可替代的力量，为国家的稳定和发展做出了重要贡献。然而，在我国现行行政管理体制中，村干部并非国家公务员，其多数为兼职，且仅有少量补贴。特别是2002年税费改革以来，村庄失去村集体提留这个最大收入来源，村干部普遍面临“进无门、退无保、老无养、报酬低”状态。……