【摘要】我国审计制度想要融入到世界审计制度的浪潮中，开启政府绩效审计是首要条件。我国审计现代化主要职责是监督政府财政支出、资金流动，通过绩效审计可以找到问题、推动管理、促进改革、规范秩序、增长效益。本文对政府绩效审计发展的影响因素发表些许见解。

【关键词】政府绩效 影响因素 发展

一、我国绩效审计发展的现状

在我国审计法中明文规定，审计局的职责包括绩效审计，2000年前主要是对国有企业的真实性和合法性进行绩效审查以及对国有资产进行审查。2001国家还对退耕还草项目以及植树造林项目的资金等进行审计。通过资金支出效果来看预期目标完成程度，进而评价资金效益。不仅包含了绩效审计的内容，而且又保证了真实性和合法性内容，属于专项资金财务审计的延伸，这些审计项目的审计对象只是属于财政专项资金，与国际公认的效绩审计是存在差异的。国家审计署副曾明确我过今后审计的工作方向：我国今后将对国家绩效审计，例如产生巨大社会影响的违法案件，以及个人原因造成的资源流失资源浪费资金损失等、因追求表面效果而忽略质量造成的国家和人民利益受损等领域，由此可以看出，审计财政财务支出将会作为近期绩效审计的主要手段。在2010年刚刚初步建立了适合中国的政策方针的审计制度，而且要求审计局每年需要有一半的资源在政府的绩效审计上。主要通过专项审计等手段来衡量绩效审计，揭露因个人行为使政府蒙受大量损失等行为，国有资产流失将成为审计的重点。绩效审计将提高财政资金合理利用和管理水平高低为绩效审计的主要标准。这表明了我国审计的发展已经与国际接轨，大的发展方向也与世界上的多数国家一致。

二、我国绩效审计中存在的问题

（一）人民民主意识薄弱

我国审计制度的制定受到宪法思想的影响颇深，而受人民民主论思想影响不深。自1949年新中国成立起，民主政治建设没受到重视，思想仍受传统的理论影响，旧中国留给我们的大多是封建传统，很少有民主传统。党的十六大指出，想要发展全面小康社会，必须先形成民主社会。在审计这一方面，十六大也作出了明确规定，审计可以对掌权者起到监督和制约的作用，对于建设社会主义政治文明也将起到不可估量的作用，国家审计提高了公民的民主意识，不再是一味的官管民官压民，而是形成了一种民管官官帮民的较为理想的现象，随着绩效审计的发展，将会对今后社会的发展产生巨大影响。

（二）管理理论没有应用到实践

政府的績效审计是对公立组织的再认定，而目前我国审计行业多限于国有企业，在非营利组织的审计方面的研究和发展仍然很落后，非营利组织的管理模式方法产生的作用难以审计，所以绩效审计没有科学的理论对政府进行绩效审计，也没有实践出的经验进而总结出理论等。绩效评估理论的落后也导致了绩效审计难以发展，然而在国外，标杆管理等绩效评估理论被大多数国家所应用，在我国绩效审计这一行业中，这些理论和方法只是供大家了解，并没达到理解和学习的程度，审计人员没有主动学习这些方法，大多数审计干部同样不思进取，大大制约了我过绩效审计的发展。

（三）审计人员素质

从审计本体来看，审计机关人员的素质，直接层面，整体思想架构，会在一定程度上影响审计成果。绩效审计不同于其它审计，它可以审计的范围十分广，从制度方面来说，所有非以营利为目的的企业，进行了投入并获得了成果这一过程，都可以属于绩效审计的范围。这就要求审计人才的知识架构层次丰富，知识结构多元，从绩效审计的现状来看，国外大多数国家虽然与中国的审计工作不完全相同，但是都有审计人才知识多元化丰富化的趋势，虽然有近半数的是会计专业出身，但是另一半中不乏律师、医师、生物家，又有软件专家、政治学家、人文学家等。人的行为受到思想观念的限制，现在我国审计机关在进行绩效审计时经常出现了不予置评或暂不评价的问题，审计标准缺乏统一性，所以经常在审计审查财务对不对和绩效审查好不好方面无法衡量和评判。这种现象是不利于审查机关与被审查单位之间和谐相处的，而国家又不能将绩效统计制定统一的标准，笔者认为，绩效审计的目的是帮助被审计单位更好的进步，因为只有更好，没有最好。审计不能局限于“制约”，更应该“推动”，对于被审计单位，只有帮助他们提高效益，才能促进审计单位与被审计单位的和谐相处。

（四）国家审计体制不健全

据笔者调查，司法型审计体制的国家往往是最早开展、最快发展政府绩效统计的国家。政府绩效审计的对象是国家政府，但我国审计单位想将政府设为被审计的单位将受到政府的排斥，想要改革国家审计体制，需要政府摒弃这种思想，而关于改革，不同人也有着不同的见解，改革方法也是众说纷纭。多数人支持立法型改革，在这种体制下，可以促进绩效审计的发展，同时推动整个审计行业的向前。审计局直接向人大负责，可以提高绩效审计的效率，也可进一步巩固人大的地位。

（五）受托财务的履行情况

绩效审计的前提是政府能否规范使用资金，杜绝错误决策的浪费，能否根据财经法正确出示财务报告。较为经典的的绩效审计模式是作为财务结果导向的审计模式，其需要有真实的审计资料，同时会计相关资料尤为重要。而我国的绩效审计在现在的制度下很难记性预算，无法具体的体现政府的财务支出，财务收入，项目应用等一系列财务状况，从多数案例中都可以看出，会计信息统计和计算不真实是目前存在难以解决的问题，这在很大程度上影响着我国绩效审计的发展，首先绩效审计就没有明确统一的制度，会计信息又无法完整真实的同意，我国直至现在才进行绩效审计与受托财务责任履行情况差有密不可分的关系，会计信息统计不完全也会在一定程度上影响绩效审计的发展。

三、总结与建议

据笔者调查，在对我国政府绩效审计调查的问题上，有55%的被调查者认为非常有必要开展政府绩效审计调查，27.6%的被调查者认为非常有必要，据此说明，开展政府绩效调查是未来发展的趋势。我国政府绩效审计的发展现状也使我们认识到促进审计发展的紧迫性，也要针对我国的国情制定具体计划，早日改善上述存在的问题，建设有中国特色的政府绩效审计。

参考文献

[1]李素利.政府绩效审计发展的影响因素研究[J].审计研究， 2013，（02）：18-22.

[2]姚敏，杨燕杰.我国政府绩效审计发展的影响因素[J].会计师，2011，（06）：24-28.

作者简介：张咏梅，（1970-），女，土族，云南漾濞人，大学本科，中级会计师，研究方向：从事政府审计工作。