一、钢铁产能过剩的案例与现状分析

（一）钢铁企业发展概况

2003年12月29日，经云南省人民政府云政复（2003）83号文批准，昆明钢铁集团有限责任公司将其与钢铁主业相关的经营性资产及相应负债作为出资，与云南省开发投资有限公司、云南省国有资产经营有限责任公司、云南锡业集团有限责任公司、云南铜业（集团）有限公司四家企业共同发起，于2003年12月29日设立昆明钢铁股份有限公司，注册资本123，000.00万元。根据2007年7月《云南省人民政府关于昆明钢铁股份有限公司实施战略重组的批复》（云政复〔2007〕41号），同意武汉钢铁（集团）公司对昆明钢铁股份有限公司实施战略重组。8月昆明钢铁股份有限公司与武汉钢铁（集团）公司（以下简称“武钢集团”）正式签署《昆明钢铁股份有限公司增资扩股协议书》，公司向武钢集团定向增发1，154，263，262股，公司的总股本由12.3亿股扩大到2，384，263，262股。武钢集团持有48.41%的股份，为公司第一大股东，昆明钢铁集团有限责任公司持有47.41%的股份，其他股东的股权比例相应调整。公司名称由“昆明钢铁股份有限公司”变更为“武钢集团昆明钢铁股份有限公司”。注册资本由123，000.00万元增加至238，426.33万元。武钢集团昆明钢铁股份有限公司承继昆明钢铁股份有限公司的一切债权债务，依据《公司法》及公司章程的有关规定独立开展经营管理活动，保留独立纳税主体资格。

武昆股份现已形成安宁、红河、玉溪三个钢铁生产基地，具有年产1，000万吨钢的综合生产能力。公司现有6家全资子公司，即红河钢铁有限公司、玉溪新兴钢铁有限公司、云南昆钢桥钢有限公司、云南昆钢国际贸易有限公司、昆钢控股红河钢铁经贸有限公司、云南泛亚电子商务有限公司；1家控股公司（持股80%），即瑞丽昆钢边贸有限责任公司。公司主导产品有棒材、线材、热轧板带、冷轧板带、镀锌板、彩涂板、焊接钢管及冷弯型钢、热轧型材共八大类、50多个牌号、700多个规格的系列产品。公司产品在云南省和西南地区具有较高声誉，特别是建筑钢材，公司是全国第一家获得抗震钢生产许可证的企业，也是全国高性能抗震钢筋品种最齐、数量最多的生产企业，“昆钢”牌商标被评为“云南省十大最具影响力品牌”，主导产品全部都是云南名牌产品。武昆股份先后荣获“全国质量效益型先进企业”、“全国50家用户满意企业”、“中国质量诚信企业”、“中国企业信息化100强企业”、“云南省创新型企业”等荣誉称号。

近年来，随着全国钢铁产能不断扩张，产能过剩也随之不断扩大，产能利用率呈现逐年下滑趋势，最近五年特别明显，下表清晰表明武昆股份2012年扩张产能后，产能利用率随之大幅下滑，产能过剩较为突出。目前，关停高炉7座（总容积6420立方米）、32吨转炉3座、50吨转炉2座、炼钢转炉6座；同时关停的还有与上述装备相关工序配套的烧结、轧钢等设施。2016年一季度末，铁产量159万吨、钢产量161万吨、材产量163万吨，产量继续萎缩。

武钢集团昆明钢铁股份有限公司2006～2015年产能利用率变化表

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截至2015年末，武昆股份总资产293.33亿元，净资产32.51亿元，资产负债率88.92%，固定资产原值271.55亿元，固定资产净值182.20亿元，在职员工14463人。2014年以来受国家经济增速放缓、区域经济大幅回落、市场有效需求严重萎缩、钢铁产能严重过剩及产品价格大幅下跌等多重因素的叠加影响，公司生产经营遇到了前所未有的困难，经营环境持续恶化，生产经营极度艰难。2015年，全年实现销售收入352亿元，亏损32.74亿元。

2016年一季度，人力資源部紧紧围绕公司“两会”精神，围绕“三个调整、两个推进、三个加强”的工作部署，按照股份公司提出的：在岗职工人数控制在10000人以内；政策性劳务用工减少50%，其它劳务用工全部清退；功能承包用工在生产组织方式调整完成后的基础上再减少50%的目标任务，客观分析研究，积极谋划方案，扎实落实举措，通过：一是大力推行“扁平化”管理，压缩管理层级，精简管理机构，撤并管理岗位，精减管理人员，优化、缩短管理流程，提高管理效率。二是全面推行全员竞争上岗；实施操检、运检合一；推进工艺优化、系统改造；搭建信息化建设等手段，最大限度盘活人力资源减少用工。三是严肃劳动纪律，严格劳动合同管理，依法解除或终止劳动合同。四是清理长期占据劳动定员人数的长病长伤长期不在岗人员，根据类别办理退出手续。五是坚持自己的事情自己干，严格按照公司提出的控员目标，大力清退劳务用工，安排自己的员工顶替置换。六是结合实际，成立人力资源创业服务中心、再就业培训中心等，开辟就业新空间，拓展员工发展新天地，释放员工创业活力，保证每名员工都有岗位。七是因地、因时制宜，采取灵活班制，既满足生产经营工作需要，又有效调配资源。实现人员优化4358人，其中通过两级人力资源创业服务中心顶替安置1722人；办理内部退养2242人；协商一致解除劳动合同53人；申请办理停薪留职16人；申请办理女工假期7人；完全丧失劳动能力退岗3人；自然减员315人。

（二）钢铁企业产能过剩情况

1.供求情况。2008年以来云南省钢铁行业完成了新一轮的快速扩张，至2013年末，云南省内已形成了3000万吨生铁、3040万吨粗钢、2930万吨钢材的产能规模。从实际产量看，全省钢铁产品产量在2013年达到峰值，其中生铁1936.5万吨、粗钢1883.9万吨、钢材2053.9万吨，与2008年相比年均增长率达到10.9%、15.9%及19.7%，而至2015年，随着省内短流程钢铁企业的全面停产，省内钢铁产品产量有了大幅下降，其中生铁1235.4万吨、粗钢1418.1万吨、钢材1695.4万吨，较2013年分别下降了36.2%、24.7%和17.5%。

从昆钢情况看，钢铁产品产量峰值同样出现在2013年，生铁、粗钢、钢材产量分别为840.3万吨、828.9万吨和844.9万吨，与2008年相比年均增长率分别为10.5%、11.9%和10.0%，产能扩张速度慢于省内其它钢铁企业，至2015年生铁产量698.3万吨、粗钢700.5万吨、钢材682.9万吨，较2013年分别下降了16.9%、15.5%和19.2%，生铁、粗钢产量降幅低于全省平均水平，钢材产量降幅略高于全省平均水平。

与此同时，随着云南省基础设施建设和房地产开发力度的不断加大，省内钢材消费量也不断增长，2009年全省钢材消费量合计1004万吨，至2013年增长至峰值1951万吨，年均增幅18.1%，低于同期省内产量的增长幅度，至2015年萎缩至1578万吨，较峰值时期下降了19.1%，消费量下降幅度高于省内钢材产量下降幅度。

2.市场竞争情况。得益于地处西南边疆的区位优势及昆钢在省内的品牌优势，云南省的钢材市场价格历来高于周边城市及全国市场的平均价格，以三级螺纹钢为例，昆钢销售价格比国内及周边市场高200元/吨以上，同时在省内市场的竞争中，昆钢建材销售价格比省内其它企业售价高150～200元/吨，在保持高售价的同时昆钢在省内市场能够长期保持较高市场占有率，一直是省内单体市场份额最高的钢铁企业。

3.产品结构情况。2009年以来昆钢钢材产品的省内市场占有率分别为：2009年53.1%、2010年52.3%、2011年44.0%、2012年36.3%、2013年42.9%、2014年45.0%、2015年45.3%。

2009年以来昆钢主力产品建筑钢材的省内市场占有率分别为：2009年65.0%、2010年61.4%、2011年51.9%、2012年48.5%、2013年49.1%、2014年51.8%、2015年53.9%。

自2009年以来，随着省内民营钢铁企业新增产能的释放，在其低价竞争策略的影响下，昆钢材市场份额曾受到过较大的威胁，但后期特别是2013年以来，由于昆钢营销机制体制改革、提升服务水平、优化价格体系和客户结构等一系列工作的开展，市场份额一直处于稳步回升的状态。

4.资源环境问题。一是铁矿石产业。昆钢控股铁矿石资源丰富，产业发展符合国家产业政策。2010年国家出台的《全国矿产资源规划（2010～2015年）》，继续将铁矿列为鼓励勘查和开发的重要短缺矿种，国家特别鼓励在中西部地区、边远及少数民族地区等经济欠发达且具有资源潜力的地区进行铁矿开采。昆钢控股注重实施资源战略，着力加快自营矿山建设。目前已探明的矿石资源有6.93亿吨，平均地质品位40.95%，矿石平均品位高于国内铁矿平均品位。2013年自产铁成品矿806万吨，矿石自给率53.51%，按昆钢控股“十二五”产能规划可持续使用60年。二是煤焦化产业。煤焦化产业符合国家产能规划，是国家战略发展规划的组成部分。2010年12 月，昆钢控股煤焦化产业通过了云南省工业和信息化委员会组织的清洁生产审核验收，符合国家现有产业政策和焦化行业准入条件。2012年，工信部公布的2012年云南省淘汰落后产能名单中，昆钢控股下属控股子公司云煤能源没有需要淘汰的落后产能。三是水泥产业。从生产规模、生产工艺、耗能指标等方面均符合国家最新水泥行业标准，符合国家产业政策和水泥工业发展规划布局。2006～2007年国家发展和改革委员会发布了《水泥工业发展专项规划》（发改工业〔2006〕2222号）、国家发展改革委办公厅发布了《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》（发改办工业〔2007〕447号）。昆钢控股水泥建材集团核心下属企业云南昆钢嘉华水泥建材有限公司在2006年被列入《关于公布国家重点支持水泥工业结构调整大型企业（集团）名单》（发改运行〔2006〕3001号）之中。云南昆钢嘉华水泥建材有限公司被国家发改委、国土资源部、中国人民银行确定为国家重点支持的全国水泥企业60强之一。文件规定对列入重点支持的大型水泥企业开展项目投资、重组兼并，国家有关方面将在项目核准、土地审批、信貸投放等方面予以优先支持。昆钢控股充分利用固体废弃物资源大力发展建材产业，资源综合利用高、环境污染小、社会经济效益好的新型工业化道路。2012年《云南省建材工业“十二五”发展规划》中，明确提出重点支持昆钢控股水泥建材集团参与全省各区域水泥企业联合重组或项目建设。昆钢控股水泥建材集团全部采用新型干法水泥生产工艺，该工艺具有低成本、低能耗、高劳动生产率和清洁生产等方面的优势，符合环保、节能等方面的产业政策。

二、钢铁产业产能过剩的原因分析

（一）国内形势分析

据统计，2015年内生产总值（GDP）同比增长6.9%。其中，第一产业增加值同比增长3.9%，第二产业增加值同比增长6.0%，第三产业增加值同比增长8.3%。第三产业成为拉动经济增长的主要动力，而对钢材需求较多的第二产业增长仍然低迷，这种GDP增长动力转换对钢铁行业而言意味着市场需求数量下降。

（二）省内形式分析

2015年1～11月，云南省生铁、粗钢、钢材产量分别为1171.4万吨、1200.4万吨和1347.3万吨，较2014年同期分别下降25.7%、22.5%和23.2%，较2013年同期降幅则更是高达33.6%、30.2%和27.0%。云南省钢铁产业过剩情况超过全国平均水平。由于产能连续的过快增长，云南省钢铁产能过剩情况日益突出，2014年云南省亿元GDP粗钢产量达到1318吨，高出全国平均水平25吨，而省内钢企产能发挥率仅为57.63%，省内钢企处于全面亏损状态。从需求情况来看，2015年1～11月份钢材消费量为1422.07万吨，同比降低7.9%，特别是房地产投资持续出现负增长，供求矛盾更加突出。

钢铁行业属于发展资本密集型产业，需大量技术设备和资金，退出壁垒较高。

（三）地方政府对钢铁产业的发展规划及保护

由于昆钢属于大型省属国企，直接受云南省国资委管理，安宁市政府及相关发改、工信等部门根本不具备对昆钢的管理权限，更无从制定钢铁产业的发展规划来指导昆钢的发展和经营。由于近年来钢铁经济持续低迷，云南省“十三五”规划中也未对钢铁产业提出明确的发展规划。

（四）机会

1.规模优势。昆钢在云南省布局了四个生产基地，分布在安宁、草铺、玉溪、红河，通过四个生产基地的合理布局，以物流最优的原则对省内所有区域市场进行辐射；同时产品结构覆盖了建材、热板、冷板、镀锌板、彩涂板、型钢、带钢、焊管，符合云南省内的消费特点，同时建材产品有所有品种全规格的生产能力，能够充分满足省内市场需求。

2.技术优势。昆钢是国家标准GB1499.2-2007《钢筋混凝土用钢 第二部分：热轧带肋钢筋》的主要起草单位，编制完成了地方标准DB53/T237《钢筋混凝土用热轧带肋抗震钢筋》，于2008年成为全国首批抗震钢筋生产许可证获证单位，并在2010年率先主导制定实施了国内第一个高性能抗震钢筋建筑设计规范——云南省地方标准《建筑工程应用500MPa热轧带肋钢筋技术规范》，在西南及全国的建筑钢材生产企业中拥有较为领先的行业地位。

3.品牌优势。作为云南省历史最为悠久的国有特大型钢铁企业，昆钢牌钢材在云南省具备明显的品牌优势，美誉度较高。云南省公路、铁路、大型房地产等重点建设项目选用昆钢钢材比率可达到90%。市场占有率超过50%。

4.渠道优势。从1999年以来昆钢一直注重营销渠道的建设，并不断对营销机制体制进行深化和改革，目前已经形成了近200人的营销队伍，在省内所有地州建立了自己的经营部，渠道覆盖面较为广阔；同时一直致力于加强与省内主要用钢企业的合作，目前已与云南省公投司、公路局、华能澜沧江、三峡公司开发的乌东德白鹤滩电站、中铁物贸、云南建工、中交集团、官房集团、俊发地产等覆盖省内公路、铁路、电站、房地产行业的主要用钢企业建立了紧密的合作关系。

5.物流优势。昆钢公司组建的泛亚物流集团以及桥钢工贸物流平台整合了市场的运输力量，给昆钢的物流组织创造了优势；同时昆钢除厂库外按“就市场”的原则在云南省内主要钢材集散地现货库，为及时满足市场需求提供了有力的支撑。

6.成本劣势。由于前期云南省钢铁行业的跨越式发展，钢铁产量增幅远高于省内的铁矿石及煤焦产量增幅，造成云南省钢铁行业的原燃材料形成缺口并逐年放大，使得云南省原燃材料价格常年居高不下，特别是今年以来国内原燃材料价格的大幅下降更加使得省内钢铁行业的原燃材料成本劣势不断凸显。以占原燃材料成本比例最高的铁矿石来看，现阶段港口铁矿石价格仅为55美元/吨左右，而昆钢同品位铁矿石采购价格仍在570元/吨左右（港口铁矿石价格换算为同口径为453元/吨）。

三、当地化解产能过剩中存在的困难及值得关注的问题

（一）钢铁产能过剩对地方经济的冲击和影响，地方政府化解钢铁产能过剩的积极性

近年来，受复杂严峻的国内外形势和不断加大的经济下行压力影响，我市以昆钢为代表钢铁产业持续不振，与此同时，钢铁行业的上下游企业基本属于关停和半关停状态，对地方经济造成了严重影响，如：税收减少、员工失业等。

地方政府在化解钢铁产能过剩方面明显呈现出积极性不高，观望等待的现状。云南省化解钢铁产能过剩方案目前上报至国务院，待国务院批复后执行，因此地方政府在化解钢铁产能过剩方面还没有具体的实施方案。

（二）钢铁产能过剩对金融的影响，银行不良贷款及债务处置中存在的问题

安宁市是典型的钢铁行业集中度较高的城市，安宁市的银行信用风险主要集中在钢铁生产、贸易流通、铁矿石贸易几个方面，相较其他行业贷款，钢铁及铁矿产能过剩行业有着盈利能力差、产能过剩严重劣势。因此，钢铁过剩行业贷款资产质量有很大可能成为银行爆发信用风险的第一棒。

钢铁行业过剩对安宁市金融影响巨大，由于安宁属于工业地区，主要由钢材生产、铁矿石开采与销售。受宏观经济下行、产业结构调整以及经济运行中深层次矛盾相互叠加等因素的影响导致钢材、铁矿石产能过剩领域以及抗风险能力差的中小微企業成为不良贷款的“灾区”。企业经营困难逐渐加剧，资金链趋紧，信用违约风险也加大。特别是在2015年～2016年，钢铁行业出现的不良贷款日益趋增，对整个银行业的经营影响十分巨大。

（三）银行不良贷款及债务处置情况

1.不良贷款新增压力较大。受宏观经济下行、产业结构调整以及经济运行中深层次矛盾相互叠加等因素的影响，中小企业经营困难加剧，资金链趋紧，信用违约风险加大，部分法人客户贷款风险已经显现。部分贷款客户出现短期还款资金困难情况，申请借新还旧或展期，甚至出现贷款本金、利息逾期、银行承兑汇票垫款。个人贷款同样受经济下行影响，借款人到期不能还款情况增加，且贷款一旦逾期，清收难度加大，加上部分借款人信用意识不强，贷款违约风险较大。

2.担保物变现能力较低。担保方式为抵押的，抵押物为房产和土地占比较大，但在目前房地产市场较为低迷的情况下，抵押物价值减少、市场购买意愿及购买力下下降，若抵押物处于闹市区，处置起来相对快捷一些，若抵押物所处于郊区，变现能力太低，处置起来相当困难；抵押物为机械类的设备，处置起来难度大。机械类设备做抵押大部分都是整套机械设备，对于钢铁行业而言，对机械类设备有购买需求的，都是从事钢铁生产经营的企业，就目前钢铁行业的不景气，处置机械类设备的难度尤其困难。

贷款方式为保证的，担保人与借款人都是在共同专业市场圈子里，当整个行业遭遇窘境的时候，信贷风险就会像多米诺骨牌一样一损俱损，使保证人的代偿责任难以履行。

3.大额不良贷款清收难度较大。安宁市金融机构新增不良贷款呈现金额大，行业集中度较高的特点。借款人主要从事钢材生产及贸易行业，受市场及行业变化的冲击影响较大。大额不良贷款清收效果不明显，虽然对借款人和担保人定期、不定期进行实地催收，但部分借款人经营活动停止，无还款来源，短期内压降的难度较大。

（四）社会影响，如职工安置、社会就业等

面对昆钢钢铁主业经营不善的现状，昆钢根据《人力资源社会保障部 国家发展改革委等七部门关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》（人社部发[2016]32号）文件要求，积极通过企业内部分流、转岗就业创业、内部退养等方式做好职工安置和社会就业工作。

四、地方政府贯彻落实国务院化解钢铁产能过剩出台的政策和措施

第一，地方政府围绕国务院、省级化解钢铁产能过剩的具体意见、目标，贯彻落实情况，出台的化解钢铁产能过剩的具体意见、目标和工作措施。

目前，云南省化解钢铁产能过剩方案已上报至国务院，待国务院批复后执行，因此地方政府在化解钢铁产能过剩方面还没有具体的实施方案。

第二，化解产能过剩采取的具体措施及取得的一些成效和成功案例。

首先，地方政府化解产能过剩推进钢铁产业转型升级帮助企业化解债务的积极措施。一是协调建设银行安宁市支行为昆钢发行企业债25亿元，浦发银行为昆钢发行企业债15亿元。二是发行了单一债权式信托产品、利用BT和BOT项目加强基础设施建设等，推进钢企结构调整和淘汰落后产能，为企业转型升级提高多元化的金融服务。

其次，金融机构帮扶钢铁企业的积极举措，如续贷、贷款重组，支持转型等金融帮扶举措。

一是安宁市金融机构积极与地方政府、监管部门等单位合力帮扶钢铁困难企业，根据困难钢企的自身情况，制定出一户一策方案，采取利率优惠、合理调整贷款业务品种和期限、按年支付利息等方式，减轻了企业的压力。在经营稳定、需求合理的情况下，依规为企业增信，合理注入流动性，保障企业健康发展。

二是安宁市金融机构为帮助企业渡过难关，谋求自身发展，对部分到期贷款在不压缩本金的情况下，以借新还旧、重组债务及贷款展期的形式重新办理手续；没有出现抽贷、压贷的情况，通过调整信贷业务结构、贷款期限、还款方式等从而逐步缓释信贷风险，切实维护地方经济金融稳定发展。

三是为了帮助钢铁企业，同时也减少银行风险，安宁市金融机构全面深化完善钢铁企业的授信政策，对于钢铁企业处于重组的期间，给予支持。同时提高中长期贷款的授信，提高企业的流动性，因此，提高中长期贷款的授信面，创新信贷产品，降低钢企融资成本，刺激钢铁企业的资金流动性循环，以此促进钢铁行业的良性运转。

最后，企业积极自救，转换经营管理理念，转型升级，发展先进生产线，引进先进技术产品，发展技术合作、战略合作等突破性的工作举措。

近年来，在全国钢铁行业大面积亏损的现实背景下，昆钢在优化主业的同时，通过多元发展、延伸产业链谋求更广泛的发展空间，改变了过去70多年来一直固守的钢铁企业单一产业发展模式。目前，昆钢已形成钢铁主业、资源产业、新材料产业、现代服务业四大板块的产业布局，衍生出矿业、水泥建材、房地产、酒店旅游、新能源、通用航空等数十项产业。“十二五”以来，昆钢非钢产业以每年增加50多亿元产值的速度发展，到“十二五”末，非钢产业将形成销售收入500亿元的规模。

从钢铁主业“一枝独秀”，到目前钢铁和非钢各占“半壁江山”，再到不远的将来形成钢铁、相关多元、非相关多元产业实现“三足鼎立”的格局。

五、建立健全化解云南省钢铁产业产能过剩的政策建议

（一）创新企业竞争发展模式

一是大力营造创新人才培育新生态，加快构筑具有强大竞争力的人才制度体系。努力营造敬重科技、尊重创新的良好氛围。切实尊重科技人员，充分信任科技人员，加快形成有利于科技人员干事创业的体制机制，强化科技队伍建设，放手让科技人员把才华和能量充分释放出来，培育技术领军人才脱颖而出的沃土。鼓励和支持科研创新团队和领军人才承担昆钢重大科研项目、重点工程和重大科技成果转化项目。探索项目兼职、技术联盟、实验室合作等多种形式，引进成熟高端技术人才为昆钢技术创新创效发挥关键作用。

二是聚焦推进重大工艺和产品创新、创效工作。用创造性思维推动工艺优化再造，加快系统降本增效，建立长效机制，为昆钢提质增效、扭亏脱困提供更多的工艺技术支撑。要坚持依靠科技创新推进产品升级，加快产品创效，加强技术售后服务。走“高、精、尖”发展道路，努力打造自己的特色产品，靠独有产品、领先产品提高企业竞争力，抓好差异性产品结构调整，将产品差价作为差异性产品结构调整的纲领性指标，将独有产品、领先产品占比作为差异性产品结构调整的重要指标，拓展产品领域，抢占市场先机，努力提高品种创效能力和附加值，带动企业效益的提升。

（二）加强产业资源整合能力（对钢铁企业整合关停并转后银行债务处理的措施）

在高负债运行、资金链紧张的经营环境下，钢铁企业依靠自身偿还债务和银行呆账核销等方式，难以消化巨额的不良资产。为推动供给侧改革和实现企业脱困发展，国家出台的政策也提到要运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。诸多方法中，债转股在两会期间引起各方热议。通过企业或公司的债权人将其对企业或公司所享有的债权依法转化成企业或公司的投资，增加企业或公司资本金。为改善国有企业资产负债结构，结合国有银行集中处理不良资产的改革，主要是通过金融管理公司等，对一部分有市场、有发展前景的产品，由于负债过重而陷入困境的重点国有企业，实行国有银行债权转移给金融资产管理公司，由金融资产管理公司将债权转化成对重点国有企业股权的债转股。

（三）建立化解产能过剩的长效机制

要从根本上打破“过剩、干预、再过剩、再干预”的怪圈，必须通过进一步深化改革，充分通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，并更好发挥政府的引导作用，构建防范和化解产能过剩的长效机制。

一是进一步深化行政管理体制改革，特别是改革地方政府的考核评价体系，从根本上消除地方政府的投资冲动和短期行为。

二是进一步深化资源、要素价格市场化改革，理顺资源、要素价格的市场形成机制，充分发挥市场机制在化解产能过剩和防范产能无序增长中的决定性作用。

三是进一步完善市场经济体制，为不同所有制、不同规模企业创造公开、公平、公正的竞争环境。

四是进一步加强社会性规制，强化标准管理，没有的标准要尽快制定，低的标准要大力度提升，已有的标准要严格执行。

五是进一步完善企业退出的法律、政策体系，完善社会保护网，为企业退出创造良好环境。

（四）维护社会稳定，做好职工安置等有关措施

化解过剩产能是当前的一项重要任务。积极稳妥化解过剩产能的一个重要方面，就是做好职工安置工作。我省是化解过剩产能的重点省份，妥善解决职工的安置与就业问题，不仅关系到化解过剩产能目标任务的顺利完成，也关系到职工的切身利益和社会稳定大局。

一是必须明确政府和市场在化解过剩产能中职工安置与就业问题中的“位”与“为”。所谓“位”，就是政府与市场的角色定位，所谓“为”就是政府与市场的行动作为。市场的“位”和“为”体现了效率，而政府的“位”和“为”则要体现公平。在化解过剩产能中做好职工安置与就业工作，政府既不能缺位，也不能越位。

二是必须明确化解过剩产能中职工安置与就业问题中的“因”与“果”。一方面，化解过剩产能反映了现阶段经济结构调整的内在要求，在消化、转移、整合与淘汰落后产能的过程中，会不可避免地产生职工安置就业的需求。另一方面，通过系统地实施就业促进与就业服务政策，帮助企业裁减下来的职工及时转移到合适的行业和岗位，既解决了民生问题，维护了社会稳定，也可以为转型升级后的产业提供劳动力资源，加快过剩产能化解进程。

三是必须兼顾化解过剩产能中职工安置与就业问题中的“求”与“供”。“求”是指政府通过一系列就业促进和服务政策鼓励企业和个人提供更多的就业岗位，进而增加对劳动力的需求量，也就是需求管理；“供”是指政府通过一系列就业促进和服务政策调节劳动力的数量和结构、提高劳动力的供给质量，進而促进更多的劳动力就业，也就是供给管理。

四是必须兼顾化解过剩产能中职工安置与就业问题中的“点”与“面”。“点”反映了问题产生的局部性，“面”反映了问题解决的全局性。化解过剩产能中的职工安置与就业问题虽然产生在某些地方、某些领域的“点”上，但却必须站在全省的角度来审视，在“面”上加以治理。

中国人民银行安宁市支行课题组

组长：杨云光

成员：缪 源 余水峰 李兴燕