刘 美

(黑龙江省政法管理干部学院，哈尔滨 150080)

推行权力清单制度
——探索权力监督制约新途径

刘 美

(黑龙江省政法管理干部学院，哈尔滨 150080)

经过长期的理论研究和实践探索，人们大致总结出三种类型的权力监督制约模式，分别是以权力制约权力、以权利制约权力和以道德制约权力。党的十八届三中全会明确提出推行权力清单制度，这是对权力监督制约模式的新尝试、新探索。这一权力清单制度主要以“清权”、“减权”、“确权”、“制权”和“晒权”为核心内容，通过推行权力清单，以期形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制。

权力清单；权力制约；制度

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。权力清单为行政权力划定了界限，权力清单范围之外政府无权力。推行权力清单制度，“是加强公权力监管的首要一步，可视为对地方政府公共权力监管的新起点”[1],是建设法治政府的新要求。

一、权力监督制约模式的新探索：权力清单制度

(一)行政权力的两面性决定应当对政府权力实施监督制约

美国学者罗伯特·J·林格在《重建美国人的梦想》一书中形象地描述了政府对人们日常生活的影响，从清晨睁开眼睛那一刻起，政府就开始影响一个人的衣食住行等。从时间上来看，政府无时不在，政府对一个人的影响是一种从摇篮到坟墓式的，从空间上来看，政府又无处不在，政府的这种影响涉及方方面面。……