刘大洪,张泊宁

(中南财经政法大学 法学院，武汉 430073)

论中国公平竞争审查制度的程序构建

刘大洪,张泊宁

(中南财经政法大学 法学院，武汉 430073)

近期国务院、发改委和江苏省政府接踵出台了有关公平竞争审查制度实施的文件，其中的程序安排充分顾及了我国目前经济和法制环境的制约因素，具有一定的合理性，但依然只是粗略、局限的制度性规划。事实上，对反垄断执法机关以增强权威性和独立性为目的进行重塑，赋予它实质性的执法权，让其作为二审主体参与公平竞争审查程序，并赋予其对限制竞争政策的撤销权，和对相关责任主体的处罚权以强化事后监督的效能，是构建正当公平竞争审查程序的关键一步。

公平竞争审查；程序构建；政府反竞争行为

经有关学者调查研究，十八大以前，产业政策、财政政策、和信贷政策是政府采用最多的经济管理措施，且产业政策是中心政策，竞争政策没有成为正式的政策术语，市场公平竞争的观念十分淡薄①这一结果是时建中教授通过对“1993—2014”年计32年的政府工作报告；“八五到十二五”5个规划纲要；以及“十四届三中全会、十六届三中全会及十八届三中全会”3个重要决定，共40个文件中“政策”、“竞争”、“产业”、“产业政策”为核心的关键词检索和分析得出的。详见时建中教授于2015年11月12日在云南省昆明市举行的价格监管与反垄断工作务虚会发表的题为《竞争政策在经济政策体系中的地位及实践价值》的会议报告。……