陈佳

【摘要】2015年在全国审计工作会议上，刘家义审计长指出，不仅要实现审计对象的全覆盖，更要讲求审计作用的全覆盖，使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角。基层审计机关如何适应法规和形势的变化，推进有深度、有力度、有成效的财政预算执行审计监督全覆盖，不断增强审计的威慑力和实效性、强化政府责任、增强预算执行和其他财务数据的可靠性、提高预算的科学性和透明度、惩治和预防腐败，提高审计效能，将成为基层财政预算执行审计工作当前和今后的重要内容。

【关键词】审计全覆盖 财政预算执行审计

一、全覆盖背景下财政预算执行审计存在的问题

（一）审计监督思路不明确，缺乏整体性、宏观性和前瞻性

目前，由于财政预算执行审计受传统思想的制约，使得“财政同级审年年审，年年都是老一套”，审计机关与被审计单位都产生了较为消极的思想，工作缺乏创新思路，审计监督还是停留在对预算执行结果的事后监督，没有真正做到从预算编制到批复、调整、执行和效益整个过程的全面审计监督，对财政预算执行审计并未跳出原来财政财务收支审计的框框，预算执行审计的指导思想、目标定位、职能作用和力度还远远没有到位。

（二）财政预算执行审计规范性制度建设不健全

基层财政预算在编制和执行中还存在：编制粗糙、内容简单，程序不规范、透明度不高，执行不严等问题，预算编制执行的不规范、不到位，也决定了预算执行审计的制度不可能一步到位。一是跟不上财政改革的步伐，预算执行审计规范性制度建设滞后。近几年，财政部门先后进行了会计集中核算、政府采购、部门预算、国库集中支付等一系列的改革措施，但尚未出台与之相配套的审计监督办法。二是《审计法》规定的本级预算执行审计和实际操作存在矛盾。从法理上讲，预算执行审计应包括本级财政的收入和支出两方面，但在实际操作中由于审计管辖的强制划分，往往收入方面资料不全面。如增值税属中央和地方财政共享收入，其征收管理由国税部门负责，地方审计机关却不能对同级国税部门进行审计。同时，随着经济结构的多样化，非公有经济的税收将成为财政收入的一个重要来源，但依据现有的审计法规，审计机关无权对其纳税情况进行审计监督，审计的分析、评价不全面。

（三）审计风险防范措施力度不够

现下，社会各界对审计的期望值及审计结论的依赖程度越来越高，审计结论的服务对象也日趋广泛。特别是随着审计环境的变化，科学技术的发展，审计监督对象的违法违纪手段和工具更加隐蔽和先进，这无疑加大了审计风险。从审计情况来看，审计机关和审计人员对财政预算执行审计风险防范的重要性认识不足，采取的措施也没有到位。一是对被审计单位所提供资料的真实性、完整性基本上没有保障措施，即便推行审计承诺制度，对被审计单位不愿签字认证的行为，无法制裁。二是审计的深度、广度不够。长期以来，审计机关受困于审计力量不足、技术手段和审计方法落后等因素的制约，审计往往只重视财政资金的静态审计，忽略动态审计，没有把财政资金的配置使用状况与相关事业的发展联系起来，做到审计监督“横向到边，纵向到底”。

二、推进财政预算执行审计全覆盖纵深发展的思路

（一）理清审计思路，明确审计全覆盖的重点

基层财政预算执行审计“全覆盖”，要有深度，要对每个项目都审深审透；要有重点，围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，明确审计的重点领域、重点问题；要有步骤，要统筹部署，有计划推进；要有成效，做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。

一是前移审计介入点，向预算编制延伸。开展财政预算执行审计工作应提前介入预算编制工作，在预算编制完成后，向人大提请前，对报批的预算从科学性、合法性、合理性和细化的程度等方面预先进行审查并出具意见。审计人员可以参与到人大财经委预算审查工作中，使得在开展财政预算执行审计时能提前介入到部门预算编制过程，从源头上促进编制科学合理完整的预算，降低行政成本，提高工作效率。

二是深化审计职能，向效益审计延伸。财政预算执行审计要坚持“全面审计，突出重点”的原则，有所侧重，抓住经济运行中的热点、难点及关系国计民生的突出问题，因此，将审计重点放在科技教育、社会保障等财政资专项金量较大的部门，沿着资金的走向，从民生保障性资金的分配、管理和使用所产生的社会效益角度出发，提出审计发现问题和有针对的审计建议，提高财政资金使用的实效性。

（二）推进数字化审计，为审计全覆盖提供技术支撑

针对财政预算执行审计覆盖范围广、审计力量不足的矛盾，应综合运用传统的和现代的审计技术方法开展审计，加强与审计软件公司的合作，运用联网审计技术，通过对财政预算管理数据进行分析、汇总、筛选、比较，反映预算执行的总体、结构、变化情况，按照“预算跟踪、联网核查”的方式进一步对相关被审计单位进行审计核实。同时，着力培养和使用数字化的审计人才，将一批责任心强、业务水平高、技术过硬的年青审计人员选进来、用上去，打造一支以数据分析小组为核心、以审计业务人员加审计软件开发公司组成的数据分析团队为主体、全体参审人员熟练掌握运用的数字化审计队伍，为数字化审计提供源源不断的动力源泉。

（三）優化审计资源，推动审计全覆盖向纵深发展

无论是国有资产的运营收益还是地方经济发展的税收收入及政府财政支出都反映在财政资金上，所以财政是龙头，抓好了财政预算执行审计，就基本实现了审计全覆盖的大部分，就能起到事半功倍的效果。财政预算执行审计是一项整体工作，需要审计机关内部审计力量有效整合，做到人力资源的最大优化。要集中全局之力，抽调各业务科室及法规人员参加，打破科室界限，按照审计项目内容和专业技术要求，组成多个审计组，挑选经验丰富的业务骨干担任组长，同时，对审计机关内部现有人员进行不间断常规审计业务和技能培训，充分利用内部审计、社会审计优势，通过社会化购买服务，从审计系统外部聘请专业人士协助完成审计项目，推动财政预算执行审计向纵深发展。

参考文献：

[1]崔炳呈.以大数据为核心的预算执行审计全覆盖研究[J].现代经济信息，2016.

[2]吴雪恒.关于新形势下部门预算执行审计的思考[J].中国管理信息化，2016.