王 锴

北京航空航天大学法学院教授

2014年2月16日，习近平总书记在北京市考察工作时提出，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能。2015年2月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议上进一步指出，要疏解北京的非首都功能。这让我们不得不思考：首都是什么？北京为什么作为首都？首都应当承担什么样的功能？如何维护首都功能的发挥？目前对于首都的研究主要集中在地理学、经济学、市政学、政治学、历史学领域，1周振鹤：《中国历史上五大都城定位的政治地理背景》，载周振鹤：《中国历史政治地理十六讲》，中华书局2013年版，第245—260页；连玉明：《首都战略定位：京津冀协同发展中的北京之路》，当代中国出版社2015年版；郑新业、魏楚：《京津冀协同发展背景下的功能疏解与产业协同：基于首都核心区的视角》，科学出版社2016年版；彭兴业：《首都城市功能研究》，北京大学出版社2000年版；吴殿廷等：《定都与迁都——兼论中国迁都问题》，东北师范大学出版社2008年版；辛向阳等主编：《首都中国——迁都与中国历史大动脉的流向》，中国社会出版社2008年版。缺乏法学的视角，尤其是缺乏宪法学的视角。2目前，宪法学教材中对首都的研究主要集中在历史事实的描述，缺乏对其规范性内涵的挖掘。参见许崇德主编：《宪法学》，中国人民大学出版社1999年版，第134—135页；张庆福主编：《宪法学基本理论》（上），社会科学文献出版社1999年版，第486—487页；周叶中主编：《宪法》，高等教育出版社、北京大学出版社2000年版，第247—248页。……