魏振华

一、问题的提出

所谓司法指导性文件，指除司法解释以及司法行政管理、人事管理类文件之外的，涉及法律适用问题的规范性司法文件。1参见周强主编：《最高人民法院司法解释汇编（1949—2013）》（上），人民法院出版社2014年版，出版说明第2页。应予说明的是，本文所称“司法指导性文件”限于最高人民法院制定的司法文件。它主要有两类：一是1997年4月1日以前，最高人民法院或其有关部门的个案答复、会签文件、领导讲话及会议纪要等文件；二是1997年4月1日以后，最高人民法院或其有关部门发布的非以“法释”字编号的规范性文件。以“会议纪要”为典型的司法指导性文件，虽然不属于司法解释，不能在法院裁判文书中援引作为裁判依据，但对指导各级法院审判工作具有参考借鉴意义。2参见周强主编：《最高人民法院司法解释汇编（1949—2013）》（上），人民法院出版社2014年版，出版说明第2页。但这些司法文件在法院审判中究竟如何被“参考借鉴”，则似尚未有明确具体的规则。

以“会议纪要”为例，在“中铁建设集团有限公司与邹城市发展投资控股有限公司建设工程施工合同纠纷案”中，最高人民法院对相关会议纪要的认定引起诸多争议，现将其认定摘录如下：

虽然中铁公司上诉还主张，依据最高人民法院颁布的《全国民事审判工作会议纪要》（法办〔2011〕442号）第27条“当事人以《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第二项、第三项规定的竣工日期作为承包人行使建设工程优先受偿权期间起算点的，不予支持”规定，不能以工程转移占有之日为优先受偿权行使期间的起算点，批复规定的竣工之日仅指“工程竣工验收合格之日”。……