张华韬

【摘要】经济全球化时代，经济与科技的融合，对于经济的发展，产业链转型升级，企业效率提高，加快科技成果商品化起着至关重要的作用。研发服务业是促进经济与科技融合的桥梁。而集群发展是其发展最佳的空间经济架构。因此，本文主要通过调查研究的方式，分析研发公司集群发展的现状，深入了解其存在的问题，并提出解决的政策方案。

【关键词】集群发展 投融资体系 外部服务 行业协会

【中图分类号】F327.8 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.24.016

集群发展是研发服务业发展改革的必然趋势。现代的研发服务业具有交易复杂性、规模效益递增等产业特征，决定了研发公司集群发展要采取以市场为基础，以政府规划为杠杆的发展模式。

研发公司集群发展环境问题分析

人才引进困难，创新能力的缺乏。人才是研发公司发展的核心的要素，科研人员不被重视，待遇差，生活问题未解决，难以营造归属感，导致人才流失严重。知名院校与企业之间的交流合作较少，高校院所科技资源未能充分利用，产学研脱节。企业创新性缺乏，难以形成具有品牌效应的创造性成果。同时，对前沿问题了解不深刻，信息不对称，与国外科研机构交流少，也是研发企业发展的重大阻碍。

企业研发经费缺乏。研发周期长、投入多、变现慢的特点导致科研资金的严重缺乏，继而导致高端产品的开发速度显著低于国际同行，产品在质量和创新性上严重滞后，缺乏竞争力。长期来讲，又影响到企业的绿色、循环、低碳发展。因此，资金的缺乏是限制研发企业发展的最根本原因。

研发成果集成度不高，科技成果交易服务体系不健全。研发公司集群还处在初级萌芽阶段，没有交流合作的服务平台，信息技术交流滞后。重复研发、产品市场价值转化率低的问题广泛存在。单个企业的能力有限，即使研究出具有价值的产品，单一技术收益有限，也会严重影响企业的创新积极性。同时，缺乏完善科研成果交易体系，科研产品的供需关系不能通过有效的平台和渠道平衡，产品价值变现难。

研发企业的外部环境复杂，影响企业集群化发展。虽然已经出台了一系列鼓励研发企业法人化的政策文件，但由于外部环境的复杂性，研发企业对法律以及经济等知识的缺乏导致法人化进程缓慢；另外，知识产权法等法律法规在一定程度上对专利、商标、著作等给予了保护，但实施力度不够，企业认知的偏差和知识产权意识的缺乏，未从根本上解决知产侵权问题。外部服务体制的缺乏、知识产权侵权频发均不利于企业的成长。

政策建议

制定政策的基本原则。研发企业的集群发展在不同的阶段有着不同的特点，所需资源也各不相同，政府要不断调整政策，给不同时期的企业提供最大化、最有利的支持。在制定政策时，坚持以下基本原则：一是坚持以人为本原则，强调重视人才的作用，特别是领军人物的决定性作用，注重培养、引进一流科技人才及科技领军人物，在重要科技领域建立起高效的研发服务队伍；二是坚持市场导向原则，密切把握市场动态，把市场需求作为集群式发展的方向，尊重基于市场需求的研发服务技术创新选择，充分发挥市场机制在发展中对相关科技资源配置的基础性作用。

坚持人才的主导作用。人才是研发企业健康发展的保证，研发人员的知识水平、专业能力是研发活动的关键因素。一要建立政府—知识—技术—信息交流为主要方式的新型产学研结合模式。建立以企业为主导的产学研合作组织形式，加强政府与高校、企业之间的合作，支持组建前沿技术研究院，研究院为企业提供技术服务，引进高科技项目，以服务经济社会和自身发展为本，全方位吸引国内外尖端人才。二要健全劳动力市场。科研人才的缺失是科研企业发展的重大阻碍，引进科研人才尤其是带头人物是科研企业集群发展的重要环节。为支持科研企业的发展，政府需要健全劳动力市场，给予科研人才便利的户籍政策，解决医疗、社保问题。解决科研人员子女教育难题，提供住房补贴等相关政策措施，吸引优秀的科研人才工作落户，全心投入科研工作。三要增强科研人员的积极性。调研表明，在现有的科研体系中，科研人员的待遇水平低，科研经费申报难等问题使得科研人员的积极性不高，科研工作进展缓慢。要解决该问题，促进科研人员的积极性，可以从几个方面入手：降低科研人员的所得税，增加工资收入；对企业的科技人员、管理人员实行股权激励；实施科研成果转让收益奖励。四要吸引海外研发机构，提升研发集群的创新能力。政府要积极促进国外研发机构与本区研发机构的交流合作，学习他人先进的科研、管理技术，以期提升集群内企业的科研创新能力。

完善金融服务体系，解决经费难题。一是引入风险投资群体，在政府的主导下，加强风险投资和研发企业的合作，一方面风险投资基金为科技成果转化和产业化提供急需资金，在科研成果转化后，可逐步退出；另一方面第三方的介入可以帮助企业提高管理水平，使企业的发展符合市场的需求与选择，筛选、孕育高水平技术产业群。二是通过政策引导、支持商业银行为技术型企业提供融资服务，拟定优惠贷款标准。三是逐步加强补贴力度，一方面，政府在研发的投资融资体系中应当起到辅助作用，研发资金的主要来源还是以企业为主，政府应当给予企业一定的税收减免优惠，引导企业加大研发投入；另一方面，政府应当适当地给予新兴的研发机构政策补贴、研发建设基地优先批准等优惠，在萌芽、成长、发展等不同阶段给予不同强度的补贴支持，避免科研项目中途夭折。

成立行业协会，解决市场推广难题。研发的成果最终运用在企业的生产中，提高生产效率，服务于人民。现阶段研发企业集群发展存在的另一问题是研发与市场的脱节，研发的产品销售市场不健全，导致研发的科技产品不能应用到企业中，以致研发机构不能将研发产品及时变现，导致研发企业的资金链断裂，影响后续发展。行业协会是研发企业解决产品推广难题的关键。第一，行业协会可以与企业共同制定行业标准，引导企业积极参与制修订核心技术和专利技术的地方和行业标准，制定研发企业的认定程序和准入红线，协助政府制定产业规划，协调工程建设，为企业争取最有利的产业优惠政策；第二，为行业提供便利条件，帮助研发企业与原材料、设备供商等企业积极磋商，争取高性价比服务，积极维护行业自主知识产权；第三，推动服务外包产业全方位的发展，为成员提供市场分析报告、建立供应方、需求方档案库，组织商务推介交流活动，促进双方的合作交流，为研发产品提供销售平台，平衡供需关系，使研发方向紧跟市场导向。

配套专业化服务机构，完善研发企业的外部环境。一是在集群发展中引入专业化服务机构，为研发企业解决外部环境问题。例如律师，承担企业法律咨询顾问工作；猎头公司，为研发企业寻求优秀人才，注入创新能力；以及会计师事务所、专利申请机构等，这些专业服务机构提供管理、市场、法律、财务等服务。为集群企业的发展提供优越的外部环境，解决后顾之忧。二是加强知识产权保护体系，完善地方法规。政府定期发布知识产权发展态势报告，对知识产权侵权隐患以及可能发生争端的事件提出预警，及时控制和组织应对，并指导企业有效规避风险；健全维权援助机制，帮助市场主体依法应对侵权纠纷；鼓励、引导企业、行业和地区之间建立知识产权维权联盟。

责 编/郑韶武