摘要：农地流转实践在促进我国农地规模经营同时，也使现有农地法律制度的规范能力捉襟见肘。无论转包、抵押、转让，还是入股和出租均不能解决土地流转实践中农户利益和农业企业利益的冲突与对立，均无法调和土地承包经营权社会保障属性与财产属性的矛盾，迫切需要新的法权形式出现。三权分置下的土地经营权是破解农地流转难题的正解。三权分置视阈下，转让客体为土地承包经营权，转让仍有存续必要，且转让条件应保持严苛。应区分转包与出租，转包的客体应为物权性的土地经营权，而出租的客体为土地承包经营权的租赁权，放宽接包方资格条件，使其涵盖所有市场主体。抵押应分为土地承包经营权抵押与土地经营权抵押两种类型，前者应满足转让所规定的条件要求。政府应支持农户之间的土地抵押实践，以消解对金融机构的路径依赖。入股应衡平土地承包经营权的社保属性与《公司法》的股东出资要求，出资形式应仅为土地经营权。

关键词：土地承包经营权；土地经营权；转让；抵押；入股；转包；出租

中图分类号：F301.3文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2017）01-0023-07

收稿日期：20160628DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2017.01.04

基金项目：国家社会科学基金重点项目（14AFX017）

作者简介：张占锋（1979-），男，对外经济贸易大学法学院民商法学博士研究生，唐山学院文法系讲师，主要研究方向为农业法、物权法、担保法、公司法和证券法。

农地家庭承包经营权制度肇端于20世纪70年代末农村改革实践，自其诞生之日起，就极大地推动了农村经济发展。……