凌志群

姜堰土地经营权抵押探索

凌志群

泰州市姜堰区位于江苏省中部，现有耕地面积75.43万亩，于2014年开始探索开展农村土地承包经营权抵押贷款业务。目前，共有姜堰农商行、农业银行、邮储银行等3家银行机构开办了农村土地承包经营权抵押贷款业务。截至2016年8月末，全区农村土地承包经营权抵押贷款累计发放375笔、金额10229万元，贷款余额6166万元，比年初增加5233万元，其中纯土地承包经营权抵押累计发放1880万元。

开展确权登记，夯实基础工作。姜堰区农村土地承包经营权确权登记工作从2012年开始启动，全区应开展确权登记颁证的共有225个村、3655个组、161049户，涉及耕地面积约50.77万亩。目前，调查摸底及测量绘图工作已全部完成，审核公示完成率达100%，签订合同完成率达83%。

设立专项基金，构建风险缓释机制。区政府设立了300万元的土地承包经营权抵押贷款风险补偿资金，对农村土地承包经营权抵押贷款给予不超过2%的补助，对金融机构发放的农村承包土地经营权抵押贷款损失的30%进行补偿，今后每年将根据农村土地承包经营权抵押贷款金额以及贷款质量进行调整，实行专款专用、动态管理、滚动使用。同时，鼓励保险公司积极创新，采取“政策性+商业性”的模式，有针对性地开发运用涉农保险产品，扩大农业保险覆盖面。落实农村土地承包经营权抵押贷款风险补偿基金，对因抵押贷款形成的风险给予一定比例的风险补偿金。成立政策性或互助型农业担保机构，为农村土地承包经营权抵押贷款提供增信服务。……