● 栗燕杰 田 禾

经济发达镇行政执法的挑战、因应与展望
——以江苏省徐霞客镇为样本

● 栗燕杰 田 禾

经济发达镇，具有一定人口、工商业聚集规模，经济实力较强、社会化水平较高，能引领和带动当地经济发展。改革开放以来，江苏、浙江、广东等地涌现出一批经济发达镇，成为地方经济社会发展的重要引擎。但同时，受制于传统的乡镇行政管理体制和法律政策制约，经济发达镇无法提供足够有效的公共服务和监管执法，其治理能力滞后于经济社会发展水平，不适应经济社会发展的现实需要。

作为经济发达镇典型的徐霞客镇，位于无锡市区和江阴市区之间，系江阴市面积最大、人口最多的乡镇，常住人口18万，有6000多家企业和个体工商户。为进一步向经济社会强镇发展，当地积极实施扩权强镇改革，实施行政执法的体制机制改革，管理秩序跃上新台阶，民众的幸福感、获得感显著提升。

一、经济发达镇面临的诸多挑战

不少经济发达镇，虽仍作为基层政府，但是经济总量、财政收入、产业结构、地域面积、人口数量都远超出传统意义上的农业乡镇范畴，接近中等城市体量。经济发达镇的经济社会管理面临着诸多挑战，存在“先发的烦恼”。如外来人口数量较多乃至倒挂，政府责任重而权力少，事项繁多而经费不足，管理体制滞后于社会治理需求，监管服务能力滞后于发展需求等，都对治理能力提出较高要求。实践中，各类考核测评往往最终落在乡镇政府层面。……