● 胡 革

长沙县多路径全领域推进综合行政执法改革

● 胡 革

长沙县从2011年开始探索行政执法改革，从最初的从各执法部门抽调人员组成相对专业的联合执法队伍，到组建行政执法局，实行以网络化管理为主，日常监管和执法于一体的综合行政执法，探索出了一条有效的改革之路。

近年来，基层执法普遍面临着人员编制紧张、权责界限不清、重复多头执法、监管执法存在盲区等困境和问题。长沙县从2011年开始探索行政执法改革，从最初的从各执法部门抽调人员组成相对专业的联合执法队伍，到组建行政执法局，实行以网络化管理为主，日常监管和执法于一体的综合行政执法，探索出了一条有效的改革之路。

一、科学设置机构，建立监管网格

2011年，长沙县开启行政执法改革，先后整合环保、建设、卫生计生、农业等17个部门执法人员，组成商务卫生和食品药品、农业、城乡建设、社会事务4个执法大队，实行联合式执法，一定程度上解决了人员不足的问题，但执法主体资格仍在各职能部门。2014年，湖南省人民政府正式批复长沙县进一步推进相对集中行政处罚权工作。2015年，结合政府机构改革，长沙县组建了行政执法局（以下简称执法局），集中行使23个原涉改职能部门的行政执法权。综合行政执法机构设置分两步推进。第一步，执法局下设7个综合专业分局，其中，直属分局以城管执法为主，其他第一至第六分局分别以国土规建、食安卫计、农林水务、交通运输、社会事务、环境保护为主，每个分局对应行使原若干个职能局的执法职能。……