● 邢正军

栖霞探索推进基层治理新机制

● 邢正军

南京市栖霞区以“放管服”改革为抓手，通过横向整合、纵向下移等方式，持续推动街道、社区体制机制创新，以管理扁平化、审批智能化、服务标准化，倒逼各级各部门简政放权、放管结合、优化服务，实现了对传统政府组织治理模式的有效改革，形成了“前台+后台”的治理新机制。

一、管理扁平化，化繁就简，办事高效“不扯皮”

一是一支队伍管执法，巡查全域覆盖。推动行政检查权与行政处罚权“两权分离”的综合执法体制改革，改变多头执法、弥补监管盲区，将涉及城管、市场、交通等10个部门的1313项行政检查权下移给街道，5500余路视频监控、5万家驻区企业信息全部录入综合执法信息平台数据库，街道组建综合执法队伍，强化综合巡查，对多发性轻微违法行为做到第一时间发现和解决，促使执法成本大大降低。

二是一张网格管协同，治理全员参与。将全区395.44平方公里区域和近百万人口全部纳入一张网，将辖区分为125个一级网格、652个二级网格、3395个三级网格，街道、社区85%以上的工作人员全部下沉网格，4300多名网格志愿者活跃在三级网格中，承担着城市环境、食品安全、社会治安等日常巡查职责。通过线上及时发声、线下高效解决，激发居民主动参与，形成从信息反馈、应急处置、指挥协调到跟踪考核的协同参与闭环体系。

三是一个平台管信用，数据全网应用。探索建立信用准入和公共信用信息归集新机制，整合已有……